摘要：我國是食品生產(chǎn)和消費大國。食品安全是基本民生問(wèn)題，也是重大政治問(wèn)題、經(jīng)濟問(wèn)題和公共安全問(wèn)題?，F階段，我國食品聲稱(chēng)管理體系尚不健全，夸大聲稱(chēng)、虛假宣傳的違法行為層出不窮、屢禁不止，不僅危害人民群眾身體健康，嚴重打擊消費信心，同時(shí)擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，影響國民經(jīng)濟健康、持續、穩定發(fā)展。有必要基于食品聲稱(chēng)相關(guān)問(wèn)題影響居民消費的客觀(guān)事實(shí)，梳理我國食品聲稱(chēng)管理現狀，分析其存在的主要問(wèn)題，提出健全我國食品聲稱(chēng)體系的建議，助力行業(yè)健康有序發(fā)展。

 

關(guān)鍵詞：食品聲稱(chēng)；保健功能；營(yíng)養安全；消費信心

　　民以食為天，食以安為先。食品安全不僅關(guān)系人民群眾身體健康與生命安全，食品行業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，食品安全更是關(guān)系國家經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )和諧穩定?，F階段，我國食品安全的主要問(wèn)題已由質(zhì)量安全問(wèn)題向營(yíng)養安全問(wèn)題轉變。①作為消費者認識和選擇各類(lèi)食品的重要依據和有效工具，真實(shí)、科學(xué)的食品聲稱(chēng)對于保障食品安全至關(guān)重要。然而，我國尚未形成統一、系統、科學(xué)的食品聲稱(chēng)管理體系，夸大食品聲稱(chēng)、虛假宣傳產(chǎn)品的違法行為屢有發(fā)生，影響了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

 

食品聲稱(chēng)的國際慣例及我國要求

　　國際食品法典委員會(huì )(CAC)通過(guò)發(fā)布《預包裝食品標識通用標準》《產(chǎn)品聲稱(chēng)通用準則》《營(yíng)養和保健聲稱(chēng)使用準則》等標準和準則對全球食品聲稱(chēng)的管理進(jìn)行指導。其中，《預包裝食品標識通用標準》明確了營(yíng)養特性聲稱(chēng)屬于食品聲稱(chēng)的一部分，并將“食品聲稱(chēng)“定義為聲稱(chēng)、暗指或暗示某種食品具有特定品質(zhì)的任何表述，包括產(chǎn)地、營(yíng)養特性、性質(zhì)、加工、成分或其他特性方面?！稜I(yíng)養和保健聲稱(chēng)使用準則》明確了營(yíng)養特性聲稱(chēng)包含營(yíng)養聲稱(chēng)和保健聲稱(chēng)兩大類(lèi)，其中營(yíng)養聲稱(chēng)與食品具有特定營(yíng)養特性相關(guān)，多與營(yíng)養素的特性相關(guān)，包括營(yíng)養素含量、比較及無(wú)添加三種類(lèi)型；保健聲稱(chēng)強調食品或其成分與健康之間的關(guān)聯(lián)性，多與營(yíng)養物質(zhì)的功能相關(guān)，包括營(yíng)養素功能、其他營(yíng)養物質(zhì)功能及降低疾病風(fēng)險三種類(lèi)型。值得注意的是，《產(chǎn)品聲稱(chēng)通用準則》明確，食品聲稱(chēng)不可用于預防、減輕、治療或治愈某種疾病、機能失調或改善生理狀況，除非此類(lèi)聲稱(chēng)符合營(yíng)養和特殊膳食用食品法典委員會(huì )制定的食品法典標準或準則，或者食品銷(xiāo)售國的法律允許此類(lèi)聲稱(chēng)。

　　我國涉及食品聲稱(chēng)管理的法規以《食品安全法》及其實(shí)施條例為主、食品相關(guān)標準為輔，食品相關(guān)標準主要包括《預包裝食品標簽通則》(GB7718-2011)、《預包裝食品營(yíng)養標簽通則》(GB28050-2011)、《預包裝特殊膳食用食品標簽》(GB13432-2013)等?！额A包裝食品標簽通則》明確營(yíng)養標簽是預包裝食品標簽的一部分，通過(guò)營(yíng)養標簽向消費者提供食品營(yíng)養信息和特性說(shuō)明，包括營(yíng)養成分表、營(yíng)養聲稱(chēng)和營(yíng)養成分功能聲稱(chēng)。我國的食品聲稱(chēng)主要指營(yíng)養聲稱(chēng)和營(yíng)養成分功能聲稱(chēng)，相比于 CAC 提及的食品聲稱(chēng)范圍更聚焦。同時(shí)，《預包裝食品營(yíng)養標簽通則》也明確營(yíng)養標簽標示的任何營(yíng)養信息，應真實(shí)、客觀(guān)，不得標示虛假信息，不得夸大產(chǎn)品的營(yíng)養作用或其他作用。

 

不規范的食品聲稱(chēng)影響食品消費信心

　　近年來(lái)，我國食品產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)收入約占 GDP 的10%，食品產(chǎn)業(yè)已成為我國經(jīng)濟的重要組成部分。根據國家統計局發(fā)布數據，我國居民人均可支配收入增長(cháng)率在 2021 年前均高于人均消費支出率，其中，人均食品煙酒支出增長(cháng)率在2019 年超過(guò)人均消費增長(cháng)率，但 2021 年后優(yōu)勢逐漸減弱（見(jiàn)圖 1），一方面疫情抑制了居民非生活必需品的消費；另一方面也反映出我國居民食品類(lèi)消費仍顯動(dòng)力和信心不足。

　　根據中國消費者協(xié)會(huì )官方網(wǎng)站數據，對 2017- 2021 年間全國消協(xié)組織受理投訴情況中的商品和服務(wù)類(lèi)別統計分析可知，按照商品大類(lèi)維度分析（見(jiàn)圖2 ），食品類(lèi)投訴數量由 2017 年的 20944 件增加到2021 年度的 77301 件，其在商品大類(lèi)投訴中所占比重呈逐年上升趨勢，2020 年增速尤為顯著(zhù)。食品類(lèi)投訴案件數量排名從 2017 年最初的第 6 位升至 2021 年第 3 位。按照具體商品維度分析（見(jiàn)圖 3），食品投訴量由 2017 年度 13551 件增加至 2021 年度的59592 件，其中 2020 年度投訴案件同比增長(cháng)115.51%。在此期間，食品投訴數量也在具體商品投訴排名中由2017 年最初的第 5 位升至 2021 年的第 1 位。

　　筆者通過(guò)整理市場(chǎng)監管總局官方網(wǎng)站公布的“多部門(mén)聯(lián)合整治＇保?。袌?chǎng)亂象百日行動(dòng)”和“2022 民生領(lǐng)域＇鐵拳＇行動(dòng)”典型案例，共收集案例 225 件，其中涉及食品類(lèi)案例 114 件。在食品類(lèi)案例中，食品夸大、虛假宣傳類(lèi)案例所占比重最高，共計 59 例，占食品類(lèi)案例的 51.8%，占典型案例總和的 26.2%。

　　分析這些具體案例，食品欺詐和虛假宣傳問(wèn)題主要體現在以下三個(gè)方面：一是食品中添加非法物質(zhì)后，夸大聲稱(chēng)和虛假宣傳。如消費者購買(mǎi)了聲稱(chēng)“治療風(fēng)濕、腰椎頸椎疼痛”的固體飲料及壓片糖果，服用后感覺(jué)身體不適。經(jīng)對四款產(chǎn)品送檢、檢測，結果檢出醋酸潑尼松（激素類(lèi)藥品）、吲哚美辛（鎮痛類(lèi)藥品）等成分。二是發(fā)布虛假廣告或利用非法手段進(jìn)行商品推銷(xiāo)，蒙蔽消費者。如貴州某生物科技有限公司在其銷(xiāo)售的牛初乳粉宣傳冊中，印有“四倍含量”“黃金奶源” “取自北緯 47°呼倫貝爾純凈草場(chǎng)”“48 小時(shí)鮮初乳” “奶源采收半徑距生產(chǎn)車(chē)間 2.9 公里以?xún)?rdquo;等無(wú)任何科學(xué)證明的內容。三是故意將普通食品與特殊食品及藥品進(jìn)行概念混淆，誘使消費者作出錯誤選擇。如四川省達州市某商貿有限公司在活動(dòng)中宣傳其銷(xiāo)售的“長(cháng)壽伴侶藜麥米”產(chǎn)品具有治療高血壓和糖尿病等疾病的療效。

　　經(jīng)分析 2017-2021 年間人均可支配收入、消費支出和食品煙酒支出增長(cháng)率的關(guān)系，以及食品大類(lèi)和具體產(chǎn)品投訴舉報情況，我國居民在食品領(lǐng)域的消費信心明顯不足，并且食品聲稱(chēng)不規范是現階段影響食品安全的重要問(wèn)題，嚴重損害了我國食品產(chǎn)業(yè)形象，擾亂了市場(chǎng)秩序，影響了國民經(jīng)濟的健康、持續、穩定發(fā)展。

　　

 

我國食品聲稱(chēng)管理的現狀

　　《食品安全法》明確“ 保健食品聲稱(chēng)保健功能”，《食品安全法實(shí)施條例》進(jìn)一步規定，除保健食品外的其他食品不得聲稱(chēng)保健功能。

　　截至目前，我國受理批準的保健功能共 27 種，市場(chǎng)監管總局對允許使用的保健功能采用目錄制管理，《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》明確了納入保健功能目錄的保健功能要求，如具有明確的健康消費需求，能夠被正確理解和認知；具有充足的科學(xué)依據及科學(xué)的評價(jià)方法和判定標準；不得涉及疾病的預防、治療和診斷；不得出現可能誤導消費者等其他情形。雖然保健功能未給出官方定義，但任何單位或個(gè)人在開(kāi)展相關(guān)研究的基礎上，可以向審評機構提出擬納入或者調整保健功能目錄的建議。

　　我國食品相關(guān)標準對食品聲稱(chēng)管理的方式與國際食品法典委員會(huì )(CAC)的管理方式相似，主要通過(guò)標準和準則的形式呈現。CAC 明確允許食品聲稱(chēng)的類(lèi)型分為營(yíng)養聲稱(chēng)與保健聲稱(chēng)，我國則分為營(yíng)養聲稱(chēng)和營(yíng)養功能聲稱(chēng)，其中營(yíng)養聲稱(chēng)僅包含含量聲稱(chēng)和比較聲稱(chēng)，不包含 CAC允許的無(wú)添加聲稱(chēng)。營(yíng)養功能聲稱(chēng)定義為某營(yíng)養成分可以維持人體正常生長(cháng)、發(fā)育和正常生理功能等作用的聲稱(chēng)，與 CAC 中明確的營(yíng)養素功能聲稱(chēng)、其他功能聲稱(chēng)的定義吻合，但不包括CAC 允許的降低疾病風(fēng)險聲稱(chēng)。

　　現階段，我國保健食品之外的其他食品僅允許營(yíng)養含量聲稱(chēng)和營(yíng)養成分功能聲稱(chēng)，其具體要求參見(jiàn)表1 和表 2。

　　通過(guò)上述表格內容可知，營(yíng)養聲稱(chēng)主要是聚焦食品中營(yíng)養成分的含量描述其絕對值或比較值，相關(guān)數據需符合客觀(guān)事實(shí)。營(yíng)養成分的功能聲稱(chēng)尚未分類(lèi)管理，僅列舉了 23 種能量和營(yíng)養成分功能聲稱(chēng)標準用語(yǔ)，與市場(chǎng)需求存在一定差距。

　　值得注意的是，《食品安全法》第四章第四節將保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品區別于其他普通食品，歸為特殊食品進(jìn)行嚴格監管，但是食品相關(guān)標準在分類(lèi)管理營(yíng)養標簽的過(guò)程中又將食品分為特殊膳食類(lèi)食品和專(zhuān)供嬰幼兒的主輔類(lèi)食品、其他預包裝食品兩大類(lèi)，其中特殊膳食類(lèi)食品和專(zhuān)供嬰幼兒的主輔類(lèi)食品中包含部分特殊食品，但未能全覆蓋。

 

我國食品聲稱(chēng)管理存在的問(wèn)題

　?。ㄒ唬┦称仿暦Q(chēng)管理的體系尚未健全

　　從涉及食品聲稱(chēng)管理的部門(mén)來(lái)看，食品安全國家標準制修訂工作職能隸屬于國務(wù)院衛生行政部門(mén)，食品安全監管工作職能隸屬于國務(wù)院食品安全監督管理部門(mén)，即監管依據的制定部門(mén)與監管部門(mén)非同一部門(mén)，由于工作方式方法的不同，導致法規和標準在制修訂過(guò)程中銜接存在問(wèn)題，同時(shí)由于相關(guān)工作同步性欠缺，為后續食品聲稱(chēng)的監管和消費者權益保護埋下隱患。

　　從現行的食品聲稱(chēng)法規和標準配合度來(lái)看，我國食品安全現行法規和食品安全標準對食品的分類(lèi)不盡相同。法規方面，《食品安全法》明確保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品及嬰幼兒配方食品屬于特殊食品；標準方面，特殊膳食類(lèi)食品和專(zhuān)供嬰幼兒的主輔類(lèi)食品包含嬰幼兒配方食品、特殊醫學(xué)用途配方食品等《食品安全法》中明確的特殊食品，同時(shí)還包含輔食營(yíng)養補充品、運動(dòng)營(yíng)養食品，以及其他具有相應國家標準的特殊膳食用食品。特殊食品與特殊膳食用食品兩者存在交集又有不同，容易誤導消費者將特殊膳食類(lèi)食品和專(zhuān)供嬰幼兒的主輔類(lèi)食品中的非特殊食品等同于特殊食品，從而引發(fā)食品虛假、夸大宣傳等損害消費者權益的事件。

　?。ǘ┦称仿暦Q(chēng)管理的具體制度有待完善

　　法規方面，《食品安全法》中提及的“保健功能“暫無(wú)明確法律定義，保健功能的審批工作與保健食品的審評工作同步開(kāi)展，即保健功能的審評是保健食品審評工作中的一部分。由于多重原因疊加影響，我國保健食品審評審批的步伐相對緩慢，現階段我國受理批準的保健功能僅 27 種，難以滿(mǎn)足老百姓對健康的需求。同時(shí)，由于保健食品新功能的技術(shù)審評細則暫未印發(fā)，拓展保健食品新功能的工作存在一定難度。

　　標準方面，《預包裝食品營(yíng)養標簽通則》(GB28050-2011)明確我國預包裝食品允許使用營(yíng)養聲稱(chēng)和營(yíng)養功能聲稱(chēng)，其中營(yíng)養聲稱(chēng)為含量聲稱(chēng)，消費者易于理解；營(yíng)養功能聲稱(chēng)對象是營(yíng)養成分非產(chǎn)品本身，但《預包裝食品營(yíng)養標簽通則》(GB28050-2011)并未對功能聲稱(chēng)的相關(guān)要求進(jìn)行明確，僅列舉了 23 種能量和營(yíng)養成分功能聲稱(chēng)的標準用語(yǔ)，但是食品中的能量和營(yíng)養成分絕不止 23 種， 超出此范圍的營(yíng)養成分如何聲稱(chēng)缺乏指導原則。同時(shí)，消費者很難區分營(yíng)養成分功能聲稱(chēng)與保健功能，實(shí)質(zhì)上保健功能是對產(chǎn)品整體進(jìn)行聲稱(chēng)，營(yíng)養成分功能聲稱(chēng)僅是對產(chǎn)品中的某一成分進(jìn)行聲稱(chēng)。但由于宣傳時(shí)弱化聲稱(chēng)對象、突出功能性等原因，消費者往往將帶有聲稱(chēng)的產(chǎn)品均歸位對產(chǎn)品整體的聲稱(chēng)。換言之，消費者將帶有聲稱(chēng)的產(chǎn)品均等同于保健食品。正因為普通食品的營(yíng)養成分功能聲稱(chēng)存在諸多不規范的情形，嚴重影響了保健食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　?。ㄈ┦称仿暦Q(chēng)傳播的監管手段有待豐富

　　廣告是消費者選擇商品的重要信息來(lái)源，也是商家擴大市場(chǎng)、追求利潤的重要營(yíng)銷(xiāo)手段，但通過(guò)廣告夸大或虛假宣傳的食品聲稱(chēng)，引起食品安全問(wèn)題的案例不在少數。

　　從傳播媒介來(lái)看，隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng )新發(fā)展， 紙質(zhì)廣告、廣播廣告、電視廣告、網(wǎng)絡(luò )廣告等傳播平臺互相融合，衍生出新的傳播渠道和方式，新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展折射出監管的滯后，如明星網(wǎng)紅等特殊帶貨群體利用其粉絲的信任及擁有的流量，在自身未了解產(chǎn)品、平臺未嚴格審核產(chǎn)品的前提下進(jìn)行推銷(xiāo)，造成虛假宣傳、質(zhì)量不過(guò)關(guān)等問(wèn)題；又如微信衍生出的微商群體，其特點(diǎn)是陣地小、成本低、隱蔽性強，對產(chǎn)品的宣傳難以監控，使之成為夸大或虛假宣傳食品聲稱(chēng)的重災區。此外，具有全球性、無(wú)形性、匿名性、及時(shí)性等多重屬性的跨境電子商務(wù)，由于其監管的特殊性，也成為虛假宣傳、非法添加的多發(fā)區。

　　從傳播內容來(lái)看，利用新業(yè)態(tài)夸大或虛假宣傳食品聲稱(chēng)呈現點(diǎn)多、面廣等特點(diǎn)，監管難度不斷增大。一是使用極限詞。不良商家采用異體字、諧音等方式變相使用極限詞，違反《廣告法》的相關(guān)規定，利用信息不對稱(chēng)，損害消費者的知情權。二是宣稱(chēng)治病療效。雖然《食品安全法》明確保健食品聲稱(chēng)保健功能，即使保健功能尚無(wú)法律定義，但保健食品的定義中同樣明確其不以治療疾病為目的，同時(shí)現階段普通食品能聲稱(chēng)功能的僅限其營(yíng)養成分而非產(chǎn)品本身。三是混淆特殊食品與普通食品。由于特殊食品中的保健食品能聲稱(chēng)保健功能，因此不良商家往往采用打“ 擦邊球“ 的方式，將普通食品的聲稱(chēng)與保健食品的保健功能聲稱(chēng)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，誤導消費者。

　?。ㄋ模┦称仿暦Q(chēng)的相關(guān)科普工作亟需加強

　　從食品聲稱(chēng)科普理論基礎來(lái)看，我國健康機理和營(yíng)養成分的科學(xué)技術(shù)研究相對落后，營(yíng)養立法、工作制度較于發(fā)達國家和地區仍處于起步建設階段，營(yíng)養標準體系尚不完善，從而導致?tīng)I養改善工作相對滯后，營(yíng)養科普工作針對性不強。如根據相關(guān)標準，我國普通食品可進(jìn)行營(yíng)養聲稱(chēng)和營(yíng)養成分功能聲稱(chēng)，聲稱(chēng)的范圍多為營(yíng)養素及其他營(yíng)養物質(zhì)的含量、功能聲稱(chēng)，聲稱(chēng)內容在國際上基本達成科學(xué)共識。但營(yíng)養素及其他營(yíng)養物質(zhì)的功能聲稱(chēng)與特殊食品中保健食品的保健功能聲稱(chēng)存在交集卻沒(méi)有明確的區分依據，導致消費者很難分辨普通食品與保健食品。

　　從食品聲稱(chēng)科普推廣實(shí)踐來(lái)看，一是現階段的食品安全科普工作手段和內容較為單一、缺乏互動(dòng)趣味性、科普服務(wù)能力不足， 難以吸引公眾廣泛參與。2021年，上海師范大學(xué)“安全新食代”大學(xué)生科普隊選取上海市 5 個(gè)社區 320 名居民進(jìn)行線(xiàn)下的食品安全知識- 態(tài)度-行為(KAP)調研，結果表明：社區居民對食品安全知識缺乏全面、系統且深入的了解，存在誤區，且個(gè)體差異較大。究其原因，科普活動(dòng)中專(zhuān)業(yè)知識的講解缺乏具體生動(dòng)的例子，多數百姓難以理解，即使線(xiàn)下的科普活動(dòng)備受百姓喜歡，但是內容的持續專(zhuān)注度不夠，難以高效的推廣。二是需要打造專(zhuān)業(yè)的科普團隊和科普平臺。食品安全謠言五花八門(mén)、層出不窮，還有部分媒體的不客觀(guān)報道嚴重影響民眾的知情權、獲得知識權，若上述問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決回應，容易讓民眾造成恐慌?，F階段，由于普通食品宣稱(chēng)功能的情況較為普遍，推廣產(chǎn)品的形式五花八門(mén)，推廣產(chǎn)品的團隊和平臺更是魚(yú)龍混雜，打著(zhù)養生保健、科普宣傳的旗號夸大宣傳銷(xiāo)售產(chǎn)品的情況時(shí)有發(fā)生，若不規范科普的內容和平臺，老百姓很難辨別其真實(shí)性和科學(xué)性。

 

完善食品聲稱(chēng)管理，提振居民消費信心的建議

　　2022年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續恢復的意見(jiàn)》；2022 年中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確，2023 年將穩增長(cháng)置于經(jīng)濟工作首要位置，從改善社會(huì )心理預期、提振發(fā)展信心入手，著(zhù)力恢復和擴大消費，加大宏觀(guān)政策調控力度。針對食品安全領(lǐng)域，建議從規范食品聲稱(chēng)管理的“小切口” 入手，做好釋放消費潛力、提振消費信心的“大文章”。

　?。ㄒ唬┙∪称仿暦Q(chēng)管理體系

　　宏觀(guān)層面，建議健全食品安全跨地區跨部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，優(yōu)化涉及食品安全工作的相關(guān)部門(mén)及職能，統籌好食品安全工作的頂層設計，加強包括食品聲稱(chēng)在內的食品安全相關(guān)法規與標準制修訂工作的銜接，以及相關(guān)制度與監管工作的銜接，確保食品安全工作形成合力，加速構建統一權威的食品安全“一盤(pán)棋”工作格局。微觀(guān)層面，《食品安全法》中特殊食品的種類(lèi)與《預包裝特殊膳食用食品標簽》(GB13432-2013)中特殊膳食用食品的概念模糊，不便于消費者正確認知，建議相關(guān)職能部門(mén)基于我國國情和食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現狀，并借鑒國外有益經(jīng)驗，統一法規和標準中食品的分類(lèi)，從源頭規范食品聲稱(chēng)，便于后續相關(guān)法規和標準的同步延伸，為健全食品聲稱(chēng)管理體系、保障消費者權益奠定基礎。

　?。ǘ┩晟剖称仿暦Q(chēng)管理的具體制度

　　一方面，根據《食品安全法》對特殊食品聲稱(chēng)管理的要求，建議明確保健功能的法律定義，盡快出臺保健功能評價(jià)的系統性、指導性文件，確保保健食品保健功能的申請路徑通暢，保健功能的使用科學(xué)合理；另一方面，建議借鑒 CAC 的做法，完善食品聲稱(chēng)相關(guān)標準，在明確食品聲稱(chēng)分類(lèi)、定義的基礎上，實(shí)現營(yíng)養成分功能聲稱(chēng)用語(yǔ)的標準化，暢通補充和更新?tīng)I養成分功能聲稱(chēng)的渠道，保障普通食品在科學(xué)證據支撐下進(jìn)行規范的營(yíng)養成分功能聲稱(chēng)。此外，建議利用暢通保健食品新功能的機會(huì )，對保健食品進(jìn)行分級分類(lèi)管理，簡(jiǎn)化聲稱(chēng)風(fēng)險較低類(lèi)型產(chǎn)品的準入門(mén)檻，做好普通食品與保健食品的銜接，確保市場(chǎng)上所有經(jīng)科學(xué)證實(shí)、安全具有保障的產(chǎn)品都能找到科學(xué)聲稱(chēng)的渠道。

　?。ㄈ┴S富食品聲稱(chēng)傳播監管的手段

　　新業(yè)態(tài)發(fā)展過(guò)程中衍生的各類(lèi)平臺是夸大或虛假宣傳食品聲稱(chēng)的重災區，應重點(diǎn)關(guān)注并加強治理。一是壓實(shí)平臺主體責任。平臺作為其入駐商家的監管者和監督者，首先要建章立制，明確入駐商家的資質(zhì)要求、實(shí)施準則及消費保障；其次建議商家在主動(dòng)亮照、更新亮照的基礎上，建立登記核驗檔案，根據其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，實(shí)現預防為主、風(fēng)險管理、精準防控，即使出現消費糾紛也能在第一時(shí)間采取行動(dòng)掌握主動(dòng)；再次因商家虛假宣傳造成嚴重后果或社會(huì )影響的，建議平臺根據影響程度對商家施以嚴厲的處罰措施，并向社會(huì )公開(kāi)處罰結果，向監管部門(mén)報送相關(guān)信息；最后要搭建好監管部門(mén)、商家、消費者之間的溝通橋梁，通過(guò)知識普及、建立鏈接的方式簡(jiǎn)化消費者向監管部門(mén)投訴的渠道與方法。二是監管部門(mén)優(yōu)化依法規制流程與機制?，F階段，食品類(lèi)別中僅保健食品和特殊醫學(xué)用途配方食品納入事前審查范圍?；谑称返奶厥鈱傩?，建議出臺食品類(lèi)廣告的指導意見(jiàn)，做好所有食品廣告的事前監管。同時(shí)，建議統籌食品廣告的行政審查職能，有效解決食品廣告事后監管的滯后性和分散性。三是規范跨境電商等特殊渠道的監管，避免國內產(chǎn)品及營(yíng)銷(xiāo)方式被過(guò)度監管，國外產(chǎn)品卻利用特殊渠道”隨意“流通的情況。

　?。ㄋ模┘訌娛称仿暦Q(chēng)相關(guān)的科普工作

　　建議通過(guò)社會(huì )共治的方式推進(jìn)包括食品聲稱(chēng)在內的相關(guān)食品安全科普工作。政府方面，應持續完善食品安全科普體系建設，構建品牌、平臺、改革、機制、隊伍、陣地六位一體的高質(zhì)量科普服務(wù)體系，支持各方發(fā)展和推廣食品安全科普工作。企業(yè)方面，壓實(shí)食品安全主體責任，鼓勵頭部企業(yè)及有意愿的企業(yè)加大科學(xué)研究力度，與政府合作共同推進(jìn)科學(xué)有效的食品聲稱(chēng)體系建設，同時(shí)加強相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力培訓，推廣營(yíng)養聲稱(chēng)的規范使用。發(fā)揮行業(yè)組織作用，搭建好政府、企業(yè)和消費者之間的橋梁，重點(diǎn)在食品營(yíng)養方面加強對消費者的宣傳教育，鼓勵其關(guān)注營(yíng)養聲稱(chēng)，加深其對食品聲稱(chēng)的認識，減少不法商家夸大宣傳、虛假宣傳的空間。