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市場(chǎng)監管總局公開(kāi)征求《特殊醫學(xué)用途配方食品標識指南(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)

2022-11-08

  為指導特殊醫學(xué)用途配方食品(以下簡(jiǎn)稱(chēng)特醫食品)規范標識,引導科學(xué)合理使用特醫食品,根據有關(guān)法律法規,市場(chǎng)監管總局組織制定了《特殊醫學(xué)用途配方食品標識指南(征求意見(jiàn)稿)》,現面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),意見(jiàn)建議反饋截止時(shí)間為2022年11月25日。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)建議:
  一、登錄市場(chǎng)監管總局網(wǎng)站(網(wǎng)址:http://www.samr.gov.cn),通過(guò)首頁(yè)“互動(dòng)”欄目中的“征集調查”提出意見(jiàn)。
  二、通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)建議發(fā)送至:tsspsypzcc@samr.org.cn,郵件主題請注明“《特殊醫學(xué)用途配方食品標識指南(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征集意見(jiàn)”字樣。 
  三、將意見(jiàn)建議郵寄至:北京市西城區北露園1號國家市場(chǎng)監督管理總局特殊食品司,并在信封上注明“《特殊醫學(xué)用途配方食品標識指南(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征集意見(jiàn)”字樣。
特殊醫學(xué)用途配方食品標識指南
(征求意見(jiàn)稿)
  為指導特殊醫學(xué)用途配方食品(以下簡(jiǎn)稱(chēng)特醫食品)規范標識,引導科學(xué)合理使用特醫食品,根據《中華人民共和國食品安全法》《特殊醫學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》等法律法規,制定《特殊醫學(xué)用途配方食品標識指南》。
  一、基本要求
  特醫食品標識是指印刷、粘貼、標注或者隨附等附加于特醫食品最小銷(xiāo)售單元的包裝上,用以辨識和說(shuō)明食品基本信息、特征或者屬性的文字、符號、數字、圖案以及其他說(shuō)明的總稱(chēng)。特醫食品標識包括標簽和說(shuō)明書(shū)。
  特醫食品標識應符合相關(guān)法律、法規、規章和食品安全國家標準的規定,涉及特醫食品注冊證書(shū)內容的,應當與注冊證書(shū)內容一致,并標明注冊號。特醫食品的標簽和說(shuō)明書(shū)的內容應當一致,若標簽已涵蓋說(shuō)明書(shū)全部?jì)热莸?,可以不另附說(shuō)明書(shū)。
  標簽、說(shuō)明書(shū)應真實(shí)規范、科學(xué)準確、通俗易懂、清晰易辨,不得含有虛假、夸大內容或者絕對化語(yǔ)言。
  特醫食品最小銷(xiāo)售包裝應標注特醫食品專(zhuān)屬標志。
  二、內容要求
 ?。ㄒ唬┊a(chǎn)品名稱(chēng)
  產(chǎn)品名稱(chēng)由商品名稱(chēng)、通用名稱(chēng)組成。每個(gè)產(chǎn)品只能有一個(gè)產(chǎn)品名稱(chēng),且商品名稱(chēng)不應與已批準的特醫食品、保健食品、藥品的商品名稱(chēng)相同。產(chǎn)品名稱(chēng)應使用規范的漢字,“規范的漢字”指《通用規范漢字表》中的漢字,不得使用繁體字、數字、字母(?除外)、圖形、符號等。進(jìn)口產(chǎn)品還可標注英文名稱(chēng),英文名稱(chēng)應與中文名稱(chēng)有對應關(guān)系。產(chǎn)品名稱(chēng)字體顏色應與標簽背景顏色區分,可清晰辨識。
  商品名稱(chēng)字號應小于通用名稱(chēng),字體和顏色不得比通用名稱(chēng)更突出和顯著(zhù)。以單字面積計,商品名稱(chēng)字體總面積不得大于通用名稱(chēng)所用字體總面積的二分之一。商品名稱(chēng)可以是依法注冊的商標名稱(chēng)。
  使用除商品名稱(chēng)以外的注冊商標,商標的總面積(矩形法計)不得大于通用名稱(chēng)所用字體面積的四分之一,且小于商品名稱(chēng)面積,不得與產(chǎn)品名稱(chēng)連用。商標文字字號不得大于商品名稱(chēng)字號。
  通用名稱(chēng)應當醒目、顯著(zhù),不應分開(kāi)標注。具體參照《市場(chǎng)監管總局關(guān)于調整特殊醫學(xué)用途配方產(chǎn)品通用名稱(chēng)的公告》〔2019年第26號〕。
 ?。ǘ┊a(chǎn)品類(lèi)別
  按照《食品安全國家標準 特殊醫學(xué)用途配方食品通則》(GB 29922)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)GB 29922)和《食品安全國家標準 特殊醫學(xué)用途嬰兒配方食品通則》(GB 25596)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)GB 25596)規定的產(chǎn)品類(lèi)別(分類(lèi))進(jìn)行標注。
 ?。ㄈ┡淞媳?/div>
  配料表中各種配料的名稱(chēng)應當按照相應標準、有關(guān)規定標示具體名稱(chēng)。例如,若使用固體玉米糖漿,則應標示“固體玉米糖漿”或“淀粉糖(固體玉米糖漿)”。如果某種配料是兩種或兩種以上的其他配料構成的復合配料(不包括復配食品添加劑),應在配料表中標示復合配料的名稱(chēng),隨后將復合配料的原始配料在括號內按加入量的遞減順序標示。加入量小于產(chǎn)品總量25%的復合配料中含有的食品添加劑,若符合《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》(GB 2760)規定的帶入原則且在最終產(chǎn)品中不起工藝作用的,不需要標示,但復合配料中在終產(chǎn)品起工藝作用的食品添加劑應當標示。
 ?。ㄋ模I(yíng)養成分表
  營(yíng)養成分表以“方框表”的形式標示每100g(克)/每100mL(毫升)以及每100kJ(千焦)產(chǎn)品中的能量(kJ)、營(yíng)養素和可選擇成分的含量;也可同時(shí)標示每100kcal產(chǎn)品的量。選擇性標示每份產(chǎn)品中的能量(kJ)、營(yíng)養素和可選擇成分的含量。當用份標示時(shí),應標明每份產(chǎn)品的量。每100g(克)/每100mL和每100kJ(千焦)產(chǎn)品中的能量及營(yíng)養成分含量的數值應具有對應關(guān)系。方框表可為任意尺寸,并與包裝的基線(xiàn)垂直,表題為“營(yíng)養成分表”。
  能量、營(yíng)養素和可選擇成分使用GB29922、GB25596等食品安全國家標準中的計量單位,標示數值可通過(guò)產(chǎn)品檢測或原料計算獲得。營(yíng)養成分表修約間隔應不少于相應食品安全國家標準對應的小數位數,GB 25596中營(yíng)養素比值的要求(如亞油酸與α-亞麻酸比值、鈣磷比值等)按照食品安全國家標準可選擇性標示。
 ?。ㄎ澹┡浞教攸c(diǎn)/營(yíng)養學(xué)特征
  產(chǎn)品配方特點(diǎn)及營(yíng)養學(xué)特征的相關(guān)描述應有充分依據,結合產(chǎn)品配方特點(diǎn)、工藝特點(diǎn)、營(yíng)養學(xué)特征(如能量、供能比、營(yíng)養素吸收利用)等進(jìn)行客觀(guān)描述或說(shuō)明,包括對產(chǎn)品與適用人群疾病或醫學(xué)狀況的說(shuō)明。
  若標準中已有明確規定的,原則上不應作為配方特點(diǎn)進(jìn)行描述,如GB25596中規定只有經(jīng)過(guò)預糊化后的淀粉才可以加入到特殊醫學(xué)用途嬰兒配方食品中,不得使用果糖。對于這類(lèi)產(chǎn)品,在配方特點(diǎn)/營(yíng)養學(xué)特征中不宜出現“馬鈴薯淀粉經(jīng)預糊化處理”等描述。
 ?。┡R床試驗
  特定全營(yíng)養配方食品的標簽說(shuō)明書(shū)應對所開(kāi)展的臨床試驗進(jìn)行概括性描述??梢詫εR床試驗研究目的、臨床試驗設計方案、觀(guān)察人群、樣本量、觀(guān)察周期、對照用樣品、主要/次要觀(guān)察指標、觀(guān)察結果等內容進(jìn)行客觀(guān)闡述。
 ?。ㄆ撸┙M織狀態(tài)
  描述應當符合產(chǎn)品相應特性,如粉狀、液態(tài)等。
 ?。ò耍┻m用人群
  按照GB 29922、GB 25596規定,以及產(chǎn)品研發(fā)的適用人群、特殊醫學(xué)狀態(tài)等進(jìn)行標注,應準確、詳細描述適用人群年齡范圍和(或)特殊醫學(xué)狀況。
 ?。ň牛┦秤梅椒ê褪秤昧?/div>
  食用方法和食用量應標示“食用方法和食用量應在醫生或臨床營(yíng)養師指導下,根據適用人群的年齡、體重和醫學(xué)狀況等綜合確定”或類(lèi)似表述;根據產(chǎn)品實(shí)際需求,依據產(chǎn)品特性和適用人群,對攝入途徑(例如,口服或管飼)、沖調方式、沖調量進(jìn)行標示,可選擇性對產(chǎn)品維持的溫度、服用速度、沖調后產(chǎn)品保存方式等內容進(jìn)行描述。
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  單件預先定量的預包裝食品標示凈含量;同一預包裝內含有多個(gè)單件預先定量的預包裝食品時(shí),在標示凈含量的同時(shí)還應標示規格。
 ?。ㄊ唬┥a(chǎn)日期和保質(zhì)期
  應按照年、月、日的順序清晰標示生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。如日期標示采用“見(jiàn)包裝物某部位”的形式,應標明所在包裝物的具體部位。日期標示不應與包裝物、容器分離,不得補貼、補印、篡改??梢圆捎?ldquo;保質(zhì)期至XXXX年XX月XX日”“請于XXXX年XX月XX日前食(飲)用”等表述方式。
 ?。ㄊ┵A存條件
  應注明產(chǎn)品的貯存條件,如溫濕度要求、陰涼處貯存、室溫貯存等。如有必要,注明開(kāi)封后的貯存條件以及最佳食用時(shí)間。若開(kāi)封后的產(chǎn)品不易貯存或不宜在原包裝容器內貯存,應向消費者特別提示。對貯存有特殊要求的產(chǎn)品,應特別注明。
 ?。ㄊ┚菊f(shuō)明和注意事項
  應在醒目位置標示“請在醫生或臨床營(yíng)養師指導下使用”“不適用于非目標人群使用”“本品禁止用于腸外營(yíng)養支持和靜脈注射”;還應根據實(shí)際需求選擇性地標注“配制不當和使用不當可能引起XX危害”“嚴禁XX人群使用或XX疾病狀態(tài)下人群使用”等警示說(shuō)明,以及“產(chǎn)品使用后可能引起不耐受(不適)”“XX人群使用可能引起健康危害”“可作為單一營(yíng)養來(lái)源單獨食用”或“不可作為單一營(yíng)養來(lái)源,應配合添加X(jué)X食品”“使用期間應避免細菌污染”“管飼系統應當正確使用”“包裝不能用于微波加熱”等注意事項。“警示說(shuō)明和注意事項”標題一欄應加粗呈現,字體應不小于標簽非主要展示版面的其他內容。
  三、主展示版面要求
  特醫食品標簽的主要展示版面應當標示產(chǎn)品名稱(chēng)、特醫食品標志、凈含量(規格)、注冊證號、適用人群,“請在醫生或臨床營(yíng)養師的指導下使用”提示語(yǔ),可標示產(chǎn)品口味(如香草味等),配符合食品安全國家標準要求且不會(huì )使消費者誤解的圖形,也可在主要展示版面的邊角標示已注冊商標,不得標示其他內容。
  特醫食品的標簽應設置標志區域,位于最小銷(xiāo)售包裝標簽主要展示版面左上角或右上角。當主要展示版面的表面積大于100cm2時(shí),標志直徑不得小于2cm,面積小于100 cm2時(shí),標志直徑不得小于1cm。當包裝物或包裝容器的最大表面面積小于10cm2時(shí),可不標示標志。特醫食品標志應清晰醒目、易于識別,可以按樣式等比例變化,但不得變形、變色。非特醫食品不得冒用、盜用特醫食品標志。整體比例及標志樣稿如下:
  特醫食品標志整體比例:98:98(高:寬),基本圖案部分:77:77(高:寬)?;ㄐ蛨D案比例:50:50(高:寬),中心位置于標識左右居中直徑為62正圓中心處。葉子圖案比例:24.5:61(高:寬),兩葉片間距離2,葉片位置于基本圖案的同心圓直徑為69.5底齊,弧度基本保持一致,高度在基本圖案黃金比例以下。單字比例:“特”高6.2,寬6.5;“醫”高6,寬5.8;“食”高6.2,寬6.5;“品”高6,寬6.5;“F”高4.65,寬3;“S”高4.8,寬3.5;“M”高4.65,寬4.5;“P”高4.65,寬3.65。
  印刷標準色CMYK色值:藍色為C100 M0 Y0 K0,屏幕標準色RGB色值:藍色為R0 G160 B233。
  四、禁止性要求
  1.涉及虛假、夸大、違反科學(xué)原則或者絕對化的詞語(yǔ),如“特效”“全效”“優(yōu)效”等;
  2.涉及預防、治療疾病或者加速康復的詞語(yǔ),如“緩適”“優(yōu)術(shù)”“治療”“速康”“靈康”“愈”等;
  3.涉及保健功能的詞語(yǔ),如“強壯”等;涉及明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道等功能性表述;
  4.涉及庸俗或帶有封建迷信色彩的詞語(yǔ),如“神效”等;
  5.涉及人體組織器官等詞語(yǔ),如“心護”等;
  6.其他誤導消費者的詞語(yǔ),如使用諧音字或形似字容易造成消費者誤解的,如“親體”“母愛(ài)”“仿生”等;
  7.嬰兒或者病患的形象作為標簽圖案,以及“人乳化”、“母乳化”或近似術(shù)語(yǔ)表述;
  8.與產(chǎn)品注冊證書(shū)不一致的內容;
  9.其他不符合法律、法規、規章和食品安全國家標準規定的情形。
  五、其他要求
  1.產(chǎn)品標簽、說(shuō)明書(shū)標注內容除包括產(chǎn)品信息、使用信息、貯存條件外,還應包括法律、法規、規章、食品安全國家標準規定的其他事項以及注冊要求。
  2.同一企業(yè)生產(chǎn)的同一特醫食品,其標簽的內容(凈含量和規格、口味除外)、格式及顏色應保持一致。
  3.特醫食品不應對產(chǎn)品中的營(yíng)養素進(jìn)行功能聲稱(chēng)。
  4.當特醫食品包裝最大表面積小于100cm2或產(chǎn)品質(zhì)量小于100g、100mL時(shí),可不標示配制指導圖解。
  5.特殊醫學(xué)用途早產(chǎn)/低出生體重嬰兒配方食品、特殊醫學(xué)用途蛋白質(zhì)(氨基酸)組件配方食品、特殊醫學(xué)用途碳水化合物組件食品、特殊醫學(xué)用途電解質(zhì)配方食品、特殊醫學(xué)用途嬰兒營(yíng)養補充劑、特定全營(yíng)養配方食品等產(chǎn)品應在產(chǎn)品標簽、說(shuō)明書(shū)[警示說(shuō)明和注意事項]項下標示產(chǎn)品即食狀態(tài)或其他適當狀態(tài)下的滲透壓,標示“本產(chǎn)品(標準沖調液)的滲透壓約為XXX,供使用參考”或類(lèi)似表述。
  6.特殊醫學(xué)用途早產(chǎn)/低出生體重嬰兒配方食品還應標示“對于0?6月齡的嬰兒最理想的食品是母乳,早產(chǎn)/低出生體重嬰兒應在醫生或臨床營(yíng)養師指導下,在母乳不足或無(wú)母乳時(shí)食用本品” ;“根據不同早產(chǎn)/低出生體重嬰兒情況,當生長(cháng)發(fā)育各項指標達到相應矯正月齡嬰兒的正常范圍時(shí),可在醫生或臨床營(yíng)養師指導下轉為普通嬰兒配方奶粉或配合添加輔助食品”或類(lèi)似表述。
  7.可供6月齡以上嬰兒食用的特殊醫學(xué)用途配方食品,應標明“6月齡以上特殊醫學(xué)狀況嬰兒食用本品時(shí),應配合添加輔助食品”。
  8.特殊醫學(xué)用途碳水化合物組件配方食品應標識“臨床使用中應注意監測血糖”等類(lèi)似表述。
  9.特殊醫學(xué)用途電解質(zhì)配方食品應標識“臨床使用中應注意監測產(chǎn)品中涉及元素的血清離子濃度”等類(lèi)似表述。
  10.進(jìn)口特殊醫學(xué)用途嬰兒配方食品的中文標簽須在入境前直接印制在最小銷(xiāo)售包裝上。
特殊醫學(xué)用途配方食品標識指南起草說(shuō)明
  為指導特殊醫學(xué)用途配方食品(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“特醫食品”)規范標識,引導科學(xué)合理使用特醫食品,根據《中華人民共和國食品安全法》《特殊醫學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》等法律法規,特殊食品司研究制定《特殊醫學(xué)用途配方食品標識指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)。
  一、起草過(guò)程
  今年初,特殊食品司根據《中華人民共和國食品安全法》《特殊醫學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》等法律法規,在參考《特殊醫學(xué)用途配方食品標簽、說(shuō)明書(shū)樣稿要求(試行)》和《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊標簽規范技術(shù)指導原則(試行)》的基礎上,組織起草了特醫食品標識指南(初稿)。先后組織召開(kāi)4次行業(yè)、企業(yè)和臨床專(zhuān)家、營(yíng)養學(xué)專(zhuān)家座談會(huì ),征求意見(jiàn)建議,并根據特醫食品的產(chǎn)品特點(diǎn)和使用實(shí)際,不斷完善細化標識指南內容。2022年10月8日,特殊食品司組織部分監管部門(mén)、標準技術(shù)部門(mén)、審評技術(shù)部門(mén)召開(kāi)研討會(huì ),進(jìn)一步修改完善標識指南,形成了《指南》征求意見(jiàn)稿。
  二、主要內容
 ?。ㄒ唬┗疽?。明確特醫食品標識應符合相關(guān)法律、法規、規章和食品安全國家標準的規定,涉及特醫食品注冊證書(shū)內容的,應當與注冊證書(shū)內容一致。標簽、說(shuō)明書(shū)應真實(shí)規范、科學(xué)準確、通俗易懂、清晰易辨,不得含有虛假、夸大或者絕對化語(yǔ)言。
 ?。ǘ┲饕獌热?。參考《特殊醫學(xué)用途配方食品標簽、說(shuō)明書(shū)樣稿要求(試行)》,細化完善特醫食品的產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)品類(lèi)別、配料表、營(yíng)養成分表、配方特點(diǎn)/營(yíng)養學(xué)特征、臨床試驗、組織狀態(tài)、適用人群 、食用方法和食用量、凈含量和規格、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、貯存條件、警示說(shuō)明和注意事項等13項內容。
 ?。ㄈ┲饕故景婷鏄俗R。明確標簽主要展示版面應當標示產(chǎn)品名稱(chēng)、特醫食品標志、規格(凈含量)、注冊證號、適用人群和“請在醫生或臨床營(yíng)養師的指導下使用”提示語(yǔ)內容,可標示產(chǎn)品口味(如香草味等),配符合標準要求且不會(huì )使消費者誤解的圖形,也可在主要展示版面邊角標示已注冊商標,不應標示其他內容。
 ?。ㄋ模┢渌枰獦俗R內容。明確特醫食品標識除包括產(chǎn)品信息、使用信息、貯存條件外,還應包括法律、法規、規章、食品安全國家標準規定的其他事項以及注冊要求,特醫食品不應對產(chǎn)品中的營(yíng)養素進(jìn)行功能聲稱(chēng)。同時(shí),對部分類(lèi)別特醫食品的特殊標識提出具體要求,如特殊醫學(xué)用途早產(chǎn)/低出生體重嬰兒配方食品等需標識即食狀態(tài)或其他適當狀態(tài)下的滲透壓,特殊醫學(xué)用途碳水化合物組件配方食品應標識“臨床使用中應注意監測血糖”等。
  三、需要說(shuō)明的問(wèn)題
 ?。ㄒ唬╆P(guān)于《指南》強制力問(wèn)題??紤]起草的《指南》主要從指導性的角度對特醫食品企業(yè)標識進(jìn)行規范,引導醫生和臨床營(yíng)養師科學(xué)合理使用,便于提升全社會(huì )對特醫食品的認知度和辨識度,不具有強制性。
 ?。ǘ╆P(guān)于《指南》與特醫食品相關(guān)法律法規和食品安全國家標準的關(guān)系?!吨改稀肥菍Α吨腥A人民共和國食品安全法》《特殊醫學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》等法律、法規及規范性文件和食品安全國家標準中相關(guān)特醫食品標識規定進(jìn)行整理匯總,同時(shí)結合審評審批工作實(shí)踐,通過(guò)細化說(shuō)明、例舉等方式進(jìn)行指導,更具實(shí)操性。
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