對十三屆全國人大五次會(huì )議第4156號建議的答復

馮玉萍代表：

　　您提出的《關(guān)于將油莎豆納入食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄的建議》收悉，經(jīng)商農業(yè)農村部、國家衛生健康委，現答復如下：

　　一、關(guān)于油莎豆種植問(wèn)題

　　近年來(lái)，農業(yè)農村部會(huì )同相關(guān)部門(mén)對油莎豆產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)行了有效探索。一是推進(jìn)區域化布局。制定《“十四五”種植業(yè)發(fā)展規劃》（農農發(fā)〔2021〕11號），將油莎豆納入擴大油料生產(chǎn)任務(wù)目標，提出“到2025年，面積穩定在20萬(wàn)畝左右。利用現代育種技術(shù)，選育推廣高產(chǎn)、高出油率、易采收新品種，集成組裝油莎豆綠色高效保護性種植模式，加快研發(fā)配套機械，研究防止‘雜草化’的技術(shù)路徑。”二是開(kāi)展規?；痉?。內蒙古、吉林等地已率先開(kāi)展規模種植技術(shù)示范推廣，進(jìn)行新品種、新技術(shù)、新裝備集成示范，為大面積推廣種植提供經(jīng)驗。三是加大科技支持力度。河南省農業(yè)科學(xué)院等科研機構依托重點(diǎn)研發(fā)計劃“大豆及其替代作物產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng )新項目”“主要經(jīng)濟作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效科技創(chuàng )新項目”等，培育了豫油莎2號等新品種，平均產(chǎn)量和含油率均有明顯提升；研發(fā)了油莎豆榨油專(zhuān)用技術(shù)和裝備，出油率進(jìn)一步提高。四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。2020年農業(yè)農村部指導中國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì )成立了油莎豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，整合資源，探索開(kāi)發(fā)以油莎豆為原料的食用植物油等加工產(chǎn)品，推動(dòng)油莎豆加工轉化。

　　二、關(guān)于油莎豆油納入食品生產(chǎn)許可目錄問(wèn)題

　　根據《糧油名詞術(shù)語(yǔ) 糧食、油料及其加工產(chǎn)品》（GB/T 22515—2008）,油莎豆是一種制取植物油的油料,油莎豆油是一種油脂產(chǎn)品。國家糧食和儲備局發(fā)布《油莎豆油》（LS/T 3259—2018）行業(yè)標準，明確成品油莎豆油是指油莎豆原油經(jīng)過(guò)精煉的可供食用的油脂，并對油莎豆油的分類(lèi)、基本組成和主要物理參數、質(zhì)量指標、食品安全要求等作出規定。油莎豆油生產(chǎn)許可類(lèi)別可按照《食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄（2020年版）》，納入食用油、油脂及其制品中的食用植物油類(lèi)別（類(lèi)別編號0201）實(shí)施許可，品種明細可納入“其他”。

　　根據《中華人民共和國食品安全法》規定，食品生產(chǎn)應當具有與生產(chǎn)的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，具有與生產(chǎn)的食品品種、數量相適應的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設備或者設施，具有專(zhuān)職或者兼職的食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度等。申請辦理油莎豆油生產(chǎn)許可應當按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可審查通則》及《食用植物油生產(chǎn)許可證審查細則》等規定，向屬地食品生產(chǎn)許可審批部門(mén)提出申請，符合許可條件的由屬地許可審批部門(mén)作出準予許可的決定，并發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。

　　依據《中華人民共和國食品安全法》規定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定，申請油莎豆油生產(chǎn)加工小作坊的，應按照地方相關(guān)規定辦理。

　　三、關(guān)于油莎豆作為食品原料問(wèn)題

　　按照《中華人民共和國食品安全法》規定，利用新的食品原料生產(chǎn)食品，應當向國務(wù)院衛生行政部門(mén)提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評估材料；國務(wù)院衛生行政部門(mén)組織審查，對符合食品安全要求的，準予許可并公布。據此，國家衛生健康委組織制定并印發(fā)了《新食品原料安全性審查管理辦法》《新食品原料申報與受理規定》《新食品原料安全性審查規程》等文件，對新食品原料的定義、范圍和申報、受理、審查等程序作出了詳細規定。

新食品原料是指在我國無(wú)傳統食用習慣的以下物品：（一）動(dòng)物、植物和微生物；（二）從動(dòng)物、植物和微生物中分離的成分;（三）原有結構發(fā)生改變的食品成分；（四）其他新研制的食品原料。新食品原料應當具有食品原料的特性，符合應當有的營(yíng)養要求，且無(wú)毒、無(wú)害，對人體健康不造成任何急性、亞急性、慢性或者其他潛在性危害。傳統食用習慣，是指某種食品在省轄區域內有30年以上作為定型或者非定型包裝食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的歷史，并且未載入《中華人民共和國藥典》。

　　油莎豆如符合上述條件，可按照新食品原料申報，并按要求提交相應的安全性評估等材料。國家衛生健康委將根據申報和材料情況，依法組織做好后續審查等工作。

　　感謝您對市場(chǎng)監管工作的關(guān)心和支持！

　　來(lái)源：市場(chǎng)監管總局