12月7日，衛健委答復人大代表《關(guān)于對藥食兩用物品加強研究和規范化管理的建議》的提案表示，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，當前我國的食藥物質(zhì)目錄已不能完全滿(mǎn)足社會(huì )公眾與企業(yè)的需求。為依法加強履職、貫徹落實(shí)《規定》，我委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，認真研究修訂增補我國食藥物質(zhì)目錄。

代表您好：

　　我委高度重視您提出的《關(guān)于對藥食兩用物品加強研究和規范化管理的建議》，將其列入2022年委重點(diǎn)建議辦理范圍。我委食品司專(zhuān)門(mén)邀請您、肖培根院士，市場(chǎng)監管總局、國家中醫藥局、國家食品安全風(fēng)險評估中心、中國醫學(xué)科學(xué)院藥用植物研究所、中國中醫科學(xué)院中藥資源中心等專(zhuān)家召開(kāi)了專(zhuān)題座談會(huì )，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、單位和專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議。經(jīng)征求市場(chǎng)監管總局、國家中醫藥局有關(guān)意見(jiàn)，現根據我委工作職能，答復如下：

　　一、工作現狀和進(jìn)展情況

　　按照《食品安全法》相關(guān)規定，食藥物質(zhì)目錄由國務(wù)院衛生行政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)制定、公布。2019年，我委會(huì )同市場(chǎng)監管總局、國家中醫藥局研究，將當歸等6種物質(zhì)納入食藥物質(zhì)目錄，并對黨參等9種物質(zhì)開(kāi)展食藥物質(zhì)管理試點(diǎn)。地方積極響應，目前已有20余個(gè)省份向我委和市場(chǎng)監管總局提交了試點(diǎn)工作方案，我委依職責及時(shí)予以核定回復，目前試點(diǎn)工作在各地推進(jìn)順利。2021年，我委根據《食品安全法》及其實(shí)施條例，為規范食藥物質(zhì)管理，制定了《按照傳統既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄管理規定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），進(jìn)一步完善食藥物質(zhì)管理規章制度和工作程序。

　　二、關(guān)于所提建議的答復

　?。ㄒ唬╆P(guān)于增強文化自信，傳承好祖國優(yōu)秀的藥食文化和思想內涵，推進(jìn)健康中國建設。食藥物質(zhì)是我國傳統中醫藥文化的組成部分，發(fā)展食藥物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記大食物觀(guān)指示精神，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、助力鄉村振興的重要手段。我委高度重視食藥物質(zhì)管理，近年來(lái)會(huì )同市場(chǎng)監管總局積極推進(jìn)食藥物質(zhì)目錄修訂擴增等相關(guān)工作，取得了一定成效。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，當前我國的食藥物質(zhì)目錄已不能完全滿(mǎn)足社會(huì )公眾與企業(yè)的需求。為依法加強履職、貫徹落實(shí)《規定》，我委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，認真研究修訂增補我國食藥物質(zhì)目錄。

　?。ǘ╆P(guān)于完善藥食兩用物品相關(guān)的法律法規體系。針對目前食藥物質(zhì)管理方面客觀(guān)存在的基礎研究投入不足、相關(guān)標準不健全、安全性審查周期較長(cháng)等問(wèn)題，會(huì )同相關(guān)部門(mén)，在深入調研、充分論證的基礎上，進(jìn)一步完善食藥物質(zhì)目錄管理制度。一是研究啟動(dòng)修訂原衛生部《關(guān)于進(jìn)一步規范保健食品原料管理的通知》。二是對現有的食藥物質(zhì)詳列中文名、拉丁學(xué)名、所屬科名、可食用部位等信息，完成后及時(shí)更新公布。三是委托相關(guān)技術(shù)機構有序開(kāi)展食藥物質(zhì)目錄跟蹤評價(jià)，加強后續動(dòng)態(tài)管理。

　?。ㄈ╆P(guān)于建立《非食用物質(zhì)目錄》。目前，我國尚沒(méi)有建立《非食用物質(zhì)目錄》或者《食用物質(zhì)目錄》的法律依據，我委將組織專(zhuān)家持續開(kāi)展相關(guān)研究并積累資料?！妒称钒踩ā芬幎?ldquo;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中不得添加藥品”，條款中“藥品”包括中藥材，即食品中不得添加藥材是一般性要求。同時(shí)，為兼顧我國的傳統飲食文化，對少數在民間長(cháng)期且廣泛作為食材使用的中藥材，又特別規定“但是可以添加按照傳統既是食品又是中藥材的物質(zhì)”。根據《食品安全法》，《藥典》中的物質(zhì)只有納入食藥物質(zhì)目錄，才能作為食品原料使用。

　?。ㄋ模╆P(guān)于促進(jìn)食藥物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以大食物觀(guān)為指導，鼓勵行業(yè)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展相關(guān)基礎研究，引導食藥物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從食藥物質(zhì)和新食品原料的實(shí)際功效出發(fā)，研究推出針對慢病預防和輔助治療的食養指南和食品組合套餐，組織制定針對相關(guān)人群慢性病和營(yíng)養不良疾病預防控制需要的精準化、個(gè)性化的《食養指南》，持續推動(dòng)食藥物質(zhì)服務(wù)健康中國建設和慢病防治，增強群眾的獲得感。

　　三、下一步工作目標和計劃

　　我委將按照國務(wù)院“放管服”精神，不斷向縱深推進(jìn)食藥物質(zhì)目錄管理改革，持續簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化服務(wù)。會(huì )同市場(chǎng)監管總局等部門(mén)，啟動(dòng)原衛生部《關(guān)于進(jìn)一步規范保健食品原料管理的通知》目錄的修訂擴增工作，并適時(shí)研究啟動(dòng)食藥物質(zhì)大目錄修訂工作。繼續推動(dòng)食藥物質(zhì)服務(wù)健康中國建設和慢病防治的功效，鼓勵和支持地方改革創(chuàng )新大力發(fā)展食藥產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)健康中國和鄉村振興戰略實(shí)施，切實(shí)服務(wù)于公眾健康，服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　感謝您對衛生健康工作的關(guān)心和支持。

國家衛生健康委

2022年10月14日