傅小云委員：
您提出的《關(guān)于推進(jìn)貴州省特殊食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》收悉。經(jīng)商財政部、國家衛生健康委、國家中醫藥局，現答復如下：
您在提案中介紹了貴州省特殊食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，提出了推進(jìn)貴州省特殊食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議，這對于促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展和百姓富裕、探索貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路具有重要意義。
市場(chǎng)監管總局歷來(lái)高度重視貴州省特殊食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)當地特色原料納入按照傳統既是食品又是中藥材的物質(zhì)（簡(jiǎn)稱(chēng)食藥物質(zhì)）目錄和保健食品原料目錄。我們將優(yōu)化特殊食品審評審批流程，加強保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品等特殊食品研發(fā)創(chuàng )新、注冊備案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等技術(shù)指導，深入調查研究，密切聯(lián)系對接，大力推進(jìn)貴州省特殊食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、加強指導幫扶，促進(jìn)當地保健食品和特殊醫學(xué)用途配方食品注冊備案
市場(chǎng)監管總局認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴”的要求，嚴格執行注冊審評“一次補正”制度，從嚴審查產(chǎn)品的安全性、科學(xué)文獻依據以及注冊申報資料的真實(shí)性，加強企業(yè)主體資質(zhì)、信用狀況審查和注冊現場(chǎng)核查，對列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信名單的企業(yè)申報的產(chǎn)品不予批準，提高保健食品審評審批質(zhì)量效率。優(yōu)化保健食品審評審批流程，對于保健食品證書(shū)持有人名稱(chēng)地址變化、產(chǎn)品名稱(chēng)改變、減少保健功能聲稱(chēng)等不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的變更事項實(shí)施簡(jiǎn)易變更。2022年完成各類(lèi)保健食品注冊共1314件。推動(dòng)保健食品備案信息系統建設，通過(guò)智慧監管統一辦事指南標準、統一系統流程管理、統一備案數據共享，建設高效能備案信息化系統。截至2023年上半年，累計發(fā)放保健食品備案憑證1.37萬(wàn)件。完善特殊食品信息查詢(xún)平臺和法人庫特殊食品監管子庫，主動(dòng)公開(kāi)并動(dòng)態(tài)更新產(chǎn)品信息，方便各級市場(chǎng)監管部門(mén)和社會(huì )公眾查詢(xún)，督促落實(shí)特殊食品企業(yè)主體責任和屬地管理責任。
目前，尚無(wú)貴州企業(yè)注冊的特殊醫學(xué)用途配方食品，現已受理貴州省2家企業(yè)的特殊醫學(xué)用途配方食品注冊申請6件。下一步，國家衛生健康委將修訂《食品安全國家標準 特殊醫學(xué)用途配方食品通則》（GB29922—2013），進(jìn)一步完善特殊食品標準體系。市場(chǎng)監管總局將加大政策解讀和技術(shù)指導幫扶力度，結合鄉村振興、自貿試驗區、重大科技專(zhuān)項等國家戰略研究出臺優(yōu)化審評審批措施，暢通現場(chǎng)、書(shū)面、電子郵件、電話(huà)等咨詢(xún)渠道，共同推動(dòng)貴州省特殊食品產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展。
二、加強基礎研究，推動(dòng)地方特色原料納入保健食品原料目錄
保健食品原料目錄應當包括原料名稱(chēng)、用量及對應的功效，由國務(wù)院食品安全監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院衛生行政部門(mén)、國家中醫藥管理部門(mén)制定、調整并公布。市場(chǎng)監管總局秉承科學(xué)嚴謹原則，在扎實(shí)調研、充分研討、多方驗證的基礎上高質(zhì)量制定保健食品原料目錄。2023年6月，市場(chǎng)監管總局會(huì )同國家衛生健康委、國家中醫藥局發(fā)布了《保健食品原料目錄 營(yíng)養素補充劑（2023年版）》《允許保健食品聲稱(chēng)的保健功能目錄 營(yíng)養素補充劑（2023年版）》《保健食品原料目錄 大豆分離蛋白》《保健食品原料目錄 乳清蛋白》。積極與國家衛生健康委、國家中醫藥局及省級市場(chǎng)監管部門(mén)協(xié)調聯(lián)系，分批委托中國醫學(xué)科學(xué)院藥用植物研究所、中國農業(yè)科學(xué)院蜜蜂研究所、中國營(yíng)養學(xué)會(huì )等科研機構，研究將人參、靈芝、西洋參、鐵皮石斛、蜂膠等63種原料納入保健食品原料目錄。下一步，市場(chǎng)監管總局將加強與貴州省市場(chǎng)監管部門(mén)的聯(lián)系，推動(dòng)相關(guān)科研機構強化技術(shù)合作，研究天麻、刺梨、太子參等貴州特色原料的用量、功效及技術(shù)要求，及時(shí)納入保健食品原料目錄，推動(dòng)地方保健食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、加強財政支持，提升中央和地方特殊食品安全監管能力
食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。財政部歷來(lái)高度重視食品安全工作，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，全力做好資金保障。一方面保障中央部門(mén)開(kāi)展特殊食品審評審批等工作。2023年，安排市場(chǎng)監管總局食品安全相關(guān)工作經(jīng)費2.42億元。其中：通過(guò)“食品審評中心工作經(jīng)費”專(zhuān)項，支持開(kāi)展特殊食品注冊審評；通過(guò)“特殊食品安全監督管理”專(zhuān)項，支持完善特殊食品注冊、備案、監管相關(guān)制度；通過(guò)“特殊食品質(zhì)量安全評價(jià)技術(shù)體系建設”專(zhuān)項，支持提升特殊食品質(zhì)量安全相關(guān)技術(shù)研究水平。此外，積極支持有關(guān)部門(mén)開(kāi)展食品安全風(fēng)險監測評估、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管等工作。另一方面保障地方開(kāi)展食品安全監管工作。安排2022年食品藥品監管補助轉移支付資金21.52億元，提前下達2023年補助資金15.06億元，支持地方健全食品安全監管體系，加大監管力度，提升監管能力，切實(shí)筑牢食品安全防線(xiàn)。
我們認為，給予企業(yè)補貼應當符合公平競爭原則，有效彌補市場(chǎng)失靈，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，避免造成市場(chǎng)分割、地方保護等，妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭；尤其是對特定行業(yè)或企業(yè)的補貼，可能扭曲市場(chǎng)競爭。對于給予相關(guān)企業(yè)補助經(jīng)費的建議，可結合建設全國統一大市場(chǎng)和公平競爭有關(guān)要求統籌研究。