各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團食品安全辦、公安廳（局）、商務(wù)主管部門(mén)、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監督局、新聞出版廣電局、食品藥品監管局、通信管理局、互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，各直屬出入境檢驗檢疫局：

 

　　為全面落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》和“四個(gè)最嚴”的要求，進(jìn)一步加強對食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口單位履行主體責任的監管，嚴厲打擊違規營(yíng)銷(xiāo)宣傳產(chǎn)品功效、誤導和欺騙消費者等違法行為，推動(dòng)各地落實(shí)屬地管理責任，強化企業(yè)守法誠信意識，營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，切實(shí)保障消費者合法權益和消費安全，國務(wù)院食品安全辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定了《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》?，F印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

國務(wù)院食品安全辦　工業(yè)和信息化部

　公　安　部　　　　　商　務(wù)　部

工　商　總　局　　質(zhì)　檢　總　局

新聞出版廣電總局　食品藥品監管總局

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

2017年7月7日

 

食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案

　　為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)食品安全法），進(jìn)一步加強對食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（進(jìn)口）行為的監管，強化企業(yè)守法誠信意識，嚴厲打擊違法違規行為，切實(shí)保障消費者合法權益和消費安全，特制定本方案。

 

　　一、治理內容

 

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)許可生產(chǎn)食品和保健食品、經(jīng)營(yíng)食品和保健食品、進(jìn)口食品和保健食品行為；

　?。ǘ┦称泛捅＝∈称窐撕炋摷贅俗R聲稱(chēng)行為；

　?。ㄈ├镁W(wǎng)絡(luò )、會(huì )議營(yíng)銷(xiāo)、電視購物、直銷(xiāo)、電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)等方式違法營(yíng)銷(xiāo)宣傳、欺詐銷(xiāo)售食品和保健食品行為；

　?。ㄋ模┪唇?jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告行為；

　?。ㄎ澹┢渌婕笆称?、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規行為。

 

　　二、治理措施

 

　　（一）進(jìn)一步明確企業(yè)主體責任。全面落實(shí)食品安全法的要求，進(jìn)一步明確食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口單位以及第三方平臺經(jīng)營(yíng)者的主體責任。

 

　　一是強化生產(chǎn)企業(yè)主體責任。食品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全，標簽標識和廣告宣傳真實(shí)、不含有虛假聲稱(chēng)。食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人是食品、保健食品質(zhì)量安全第一責任人。生產(chǎn)食品、保健食品應當依法取得食品生產(chǎn)許可，建立并執行原輔材料采購驗收制度、生產(chǎn)過(guò)程安全管理制度、貯存管理制度、設備管理制度，以及從業(yè)人員健康檢查和健康檔案、從業(yè)人員培訓、消費者投訴受理、食品安全事故處置、不合格產(chǎn)品管理等食品安全管理制度。保健食品生產(chǎn)企業(yè)應當按照批準或備案的生產(chǎn)工藝和技術(shù)要求組織生產(chǎn)，未經(jīng)批準不得變更。

 

　　二是強化經(jīng)營(yíng)單位主體責任。食品、保健食品經(jīng)營(yíng)單位是所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的直接責任人，應當建立健全索證索票、審核查驗等產(chǎn)品追溯管理制度，確保經(jīng)營(yíng)的食品、保健食品符合法律、法規和食品安全標準等的要求，確保銷(xiāo)售食品、保健食品質(zhì)量安全，確保銷(xiāo)售食品、保健食品標簽標識真實(shí)、不含有虛假聲稱(chēng)。經(jīng)營(yíng)食品、保健食品應當依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，沒(méi)有實(shí)體店經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，不得在網(wǎng)絡(luò )平臺上銷(xiāo)售食品和保健食品。

 

　　三是明確第三方平臺經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)方的法律責任。食品、保健食品交易網(wǎng)站、電視購物頻道、第三方平臺提供者等，以及為會(huì )議營(yíng)銷(xiāo)提供場(chǎng)地的賓館、會(huì )場(chǎng)等開(kāi)辦者、出租者，應當依法審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證，進(jìn)行實(shí)名登記，對經(jīng)營(yíng)者利用其所提供的平臺場(chǎng)所進(jìn)行虛假宣傳、欺詐消費者等違法違規行為的，依法承擔相應的法律責任。如能及時(shí)制止并立即報告所在地監督管理部門(mén)，可依法從輕或減輕行政處罰。

 

　　四是強化廣告發(fā)布單位的法律責任。廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者應當對食品、保健食品廣告加強審查，依法履行查驗證明文件、核對廣告內容的義務(wù)。發(fā)布食品、保健食品虛假廣告，欺騙和誤導消費者，使消費者權益受到損害，由廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告代言人依法承擔民事責任。廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，消費者可以要求其先行賠償。廣告代言人在虛假廣告中向消費者推薦商品或者服務(wù)，使消費者的合法權益受到損害的，應當依法承擔連帶責任。

 

　　五是強化進(jìn)口商主體責任。進(jìn)口商對其進(jìn)口食品、保健食品的質(zhì)量安全、標簽真實(shí)承擔法律責任，進(jìn)口商發(fā)現進(jìn)口食品、保健食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止進(jìn)口并召回相關(guān)產(chǎn)品，并在第一時(shí)間報告當地食品藥品監管部門(mén)。

 

　　（二）切實(shí)落實(shí)屬地管理職責。各地監管部門(mén)要按照區域為主、層級為輔的原則，加強監督檢查。

 

　　一是對生產(chǎn)企業(yè)認真排查。重點(diǎn)檢查無(wú)食品生產(chǎn)許可、不按照批準內容生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)（藥物）、摻雜使假、產(chǎn)品標簽標識虛假宣傳等違法行為。對檢查發(fā)現存在上述違法違規行為的，責令停產(chǎn)停業(yè)、整改并召回相關(guān)產(chǎn)品。涉嫌犯罪的，各部門(mén)要及時(shí)移交公安機關(guān)依法追究刑事責任。所有檢查和處罰結果均向社會(huì )公開(kāi)。

 

　　二是對經(jīng)營(yíng)企業(yè)認真排查。重點(diǎn)檢查不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、產(chǎn)品標簽標識、宣傳材料未經(jīng)批準聲稱(chēng)保健功能、宣稱(chēng)具有疾病預防或治療功能、含有虛假宣傳功效等違法行為。對檢查發(fā)現存在上述違法違規行為的，依法從嚴處罰。所有檢查和處罰結果均向社會(huì )公開(kāi)。

 

　　三是對非實(shí)體店經(jīng)營(yíng)單位認真排查。重點(diǎn)檢查通過(guò)電視購物、電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)、會(huì )議營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)等方式銷(xiāo)售食品或保健食品單位的經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)，以及超范圍經(jīng)營(yíng)、宣稱(chēng)具有疾病預防或治療功能、欺騙、欺詐消費者等違法行為。對檢查發(fā)現產(chǎn)品標簽標識、網(wǎng)頁(yè)宣傳中含有虛假宣傳功效的，責令下線(xiàn)并召回相關(guān)產(chǎn)品，按照屬地管理職責通知相關(guān)管理部門(mén)處理。對未履行管理責任的電視臺、報刊、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺、賓館、會(huì )場(chǎng)等第三方平臺運營(yíng)商，轉請相關(guān)管理部門(mén)調查處理。對涉外網(wǎng)站，轉請互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門(mén)核實(shí)處理。涉及進(jìn)口產(chǎn)品的，通報出入境檢驗檢疫管理部門(mén)調查處理。所有檢查和處罰結果均向社會(huì )公開(kāi)。

 

　　四是對涉嫌非法添加、非法聲稱(chēng)產(chǎn)品功效的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗。加大對網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售、會(huì )議銷(xiāo)售、電視購物、電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品的抽檢力度。重點(diǎn)是抽檢：非食用物質(zhì)（西布曲明、咖啡因、酚酞、西地那非、他達拉非、鹽酸二甲雙胍、馬來(lái)酸羅格列酮、鹽酸吡格列酮、鹽酸苯乙雙胍、格列本脲、格列吡嗪、洛伐他汀、氨氯地平和硝苯地平共14種）、農獸藥殘留、微生物污染、重金屬污染（鉛、砷）、功效成分及標志性成分、膠囊殼中鉻等。對檢查和抽檢中發(fā)現的問(wèn)題，應當依法予以處置：一是要查清問(wèn)題產(chǎn)品來(lái)源和流向，責令生產(chǎn)企業(yè)立即停止生產(chǎn)問(wèn)題產(chǎn)品并進(jìn)行召回，責令經(jīng)營(yíng)企業(yè)立即停止銷(xiāo)售；對召回、下架的問(wèn)題產(chǎn)品要及時(shí)依法處置，防止再次流入市場(chǎng)；涉及其他地區的，及時(shí)通報相關(guān)部門(mén)采取控制措施。二是深入開(kāi)展調查取證，查清相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法事實(shí)，依法從嚴處罰；涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)依法追究刑事責任。所有抽檢和處罰結果均向社會(huì )公開(kāi)。

 

　　五是加大對食品功能聲稱(chēng)廣告違法和虛假宣傳的監管處罰力度。依法加強廣告事中事后監管，嚴厲查處未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告等違法違規行為。加大對電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者的監督檢查，督促廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者切實(shí)履行廣告審查責任。嚴肅查處食品廣告中虛假宣傳、疾病預防治療功效宣傳等違法違規行為，對食品作虛假宣傳且情節嚴重的，依照食品安全法第一百四十條第五款的規定，由省級以上人民政府食品藥品監督管理部門(mén)決定暫停銷(xiāo)售該食品，并向社會(huì )公布；仍然銷(xiāo)售該食品的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法銷(xiāo)售的食品，并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。對于涉及欺詐和虛假宣傳的食品、保健食品廣告，責令停止播出、下線(xiàn)，并通報相關(guān)部門(mén)依法調查處理。涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)依法追究刑事責任。

 

　　六是鼓勵社會(huì )力量參與綜合治理，實(shí)現社會(huì )共治。一方面，各地監管部門(mén)要聯(lián)合新聞媒體和相關(guān)行業(yè)組織，明察暗訪(fǎng)，對發(fā)現的違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和相關(guān)平臺運營(yíng)商依法從嚴打擊，并及時(shí)向社會(huì )公布監督檢查和抽檢檢測中發(fā)現的問(wèn)題企業(yè)、問(wèn)題產(chǎn)品以及依法處置信息等，進(jìn)行公開(kāi)曝光。同時(shí)，將被吊銷(xiāo)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的失信記錄，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統推送到相關(guān)部門(mén)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。鼓勵群眾對食品、保健食品欺詐和虛假宣傳違法行為投訴舉報，鼓勵因上述違法行為受到身體、經(jīng)濟損害的消費者投訴。對各類(lèi)投訴舉報要及時(shí)受理、快速核實(shí)、快速處理。對于投訴舉報的案件線(xiàn)索，一查到底，生產(chǎn)環(huán)節的要延伸到經(jīng)營(yíng)環(huán)節，召回相關(guān)產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)環(huán)節的要上溯到生產(chǎn)環(huán)節，徹查來(lái)源和其他銷(xiāo)售渠道。工作中注意部門(mén)間溝通協(xié)調，并將調查處理結果反饋給投訴人，舉報有功人員按規定給予獎勵。

 

　　三、時(shí)間安排

 

　?。ㄒ唬z查整改。2017年12月31日前，各地監管部門(mén)按照屬地管理職責，按照本方案規定完成行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險隱患排查和檢查，對發(fā)現問(wèn)題的責令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直至整改到位。各省級食品安全辦需匯總整理本地區整治工作情況，于2018年1月15日前報送國務(wù)院食品安全辦。

 

　?。ǘ┏椴闄z查。2018年1月1日至2018年6月30日，根據投訴舉報和抽檢等情況，國務(wù)院食品安全辦將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)、新聞媒體和行業(yè)組織，組織對重點(diǎn)地區檢查。對發(fā)現市場(chǎng)混亂、治理措施不力的相關(guān)地方政府和主管部門(mén)進(jìn)行通報和曝光。

 

　　四、工作保障

 

　?。ㄒ唬┬麄饕龑?。各地、各有關(guān)部門(mén)要聯(lián)合新聞媒體和行業(yè)組織，廣泛開(kāi)展保健食品常識的科普宣傳，增加消費者健康養生常識、提高消費者對食品、保健食品的辨識和認知能力，指導消費者科學(xué)選購。

 

　?。ǘ┩▓髤f(xié)查。各地要按照《食品藥品監管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院食品安全辦關(guān)于印發(fā)食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法的通知》（食藥監稽〔2015〕271號）和有關(guān)要求，建立相互溝通協(xié)調和通報機制，形成工作合力。對于發(fā)現的食品和保健食品違規營(yíng)銷(xiāo)、非法宣傳、非法添加、非法生產(chǎn)等問(wèn)題，及時(shí)通報相關(guān)部門(mén)調查處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

 

　?。ㄈ┰u議考核。各地治理食品、保健食品違規宣傳產(chǎn)品功效、誤導和欺詐、欺騙消費者等違法行為的措施和成效，將納入2017年對省級政府食品安全工作評議考核。