各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團衛生健康委，委機關(guān)各司局，疾控中心、食品評估中心、健康教育中心、統計信息中心、醫院研究所、預防醫學(xué)會(huì )、健康報社：

為貫徹《中華人民共和國食品安全法》，落實(shí)推進(jìn)健康中國建設和實(shí)施食品安全戰略整體要求，我委組織制定了《食品安全標準與監測評估“十四五”規劃》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。 

國家衛生健康委

2022年8月11日

（信息公開(kāi)形式：主動(dòng)公開(kāi)）

 

食品安全標準與監測評估“十四五”規劃

 

食品安全關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全，是重大民生問(wèn)題。為貫徹《中華人民共和國食品安全法》，落實(shí)推進(jìn)健康中國建設和實(shí)施食品安全戰略整體要求，切實(shí)保障公眾 飲食安全健康，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟健康發(fā)展，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》《“十四五”國民健康規劃》，結合當前形勢，制定本規劃。

 

一、規劃基礎和面臨形勢

 

（一）工作成效。“十三五”期間，衛生健康系統認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷強化食品安全標準、監測評估與國民營(yíng)養工作，堅持改革創(chuàng )新，完善工作機制，建立健全工作體系，加強能力建設，各項工作取得明顯成效。一是食品安全國家標準體系嚴謹性有較大提升。截至“十三五”末期，制 定公布 1311 項食品安全國家標準，涉及 2 萬(wàn)多項食品安全指標，構建起與國際接軌的、相對完善的食品安全標準框架體系。吸納多領(lǐng)域多學(xué)科專(zhuān)家學(xué)者，組建第二屆食品安全國家標準審評委員會(huì )，修訂食品安全標準管理制度，完善標準部門(mén)間合作機制，堅持開(kāi)放制標準，深入調查研究，不斷提升標準科學(xué)嚴謹性。擔任國際食品添加劑主持國和食品法典委員會(huì )亞洲區域協(xié)調員，引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域國際標準制定，提升了國際參與度。二是食品安全風(fēng)險監測評估體系不斷健全，對國家食品安全風(fēng)險管理發(fā)揮了重要基礎支撐作用。構建起國家食品安全風(fēng)險評估中心和全國 31 家省級監測分中心、20 家專(zhuān)項監測參比實(shí)驗室、7 家食源性疾病病因鑒定實(shí)驗室為支撐的監測技術(shù)網(wǎng)絡(luò )，全國承擔食源性疾病監測醫療機構達 7 萬(wàn)余家。食品污染物和有害因素監測點(diǎn)基本覆蓋所有縣（區）級行政區域，監測 1100 余項指標，涵蓋我國居民主要消費的糧油、果蔬等 30 大類(lèi)，構建了全國食品污染物數據庫，提高了重大食源性疾病暴發(fā)識別能力。食物消費量調查、總膳食研究、毒理學(xué)研究等基礎工作繼續推進(jìn)，風(fēng)險評估基礎數據庫不斷夯實(shí)，風(fēng)險評估技術(shù)規范體系初步建成， 風(fēng)險評估能力顯著(zhù)提升。積極開(kāi)展食品中各類(lèi)化學(xué)物、微生物及食藥物質(zhì)等優(yōu)先和應急項目評估 40 余項，風(fēng)險評估對風(fēng)險管理和風(fēng)險交流的科學(xué)支撐作用進(jìn)一步增強。三是推進(jìn)實(shí)施國民營(yíng)養計劃和合理膳食行動(dòng)取得階段性成效。國家層面和 24 個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）均成立營(yíng)養健康指導委員會(huì )，組建合理膳食行動(dòng)工作組，推進(jìn)營(yíng)養相關(guān)政策措施出臺， 國民營(yíng)養健康工作體系機制初步建立；研制 66 項營(yíng)養健康標準和技術(shù)指南，營(yíng)養健康標準體系框架初步構建。四是履職能力得到進(jìn)一步提升。各地積極開(kāi)展食品安全企業(yè)標準備案，提升備案效率和質(zhì)量。初步構建復合型人才培訓體系， 各級食品安全人才專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力得到有效提升。實(shí)施全民健康保障信息化工程一期項目，建設全民健康—食品安全風(fēng)險評估業(yè)務(wù)應用分中心，完成食品安全國家標準、食品安全風(fēng)險監測信息系統建設。出臺《食品安全標準與監測評估信息化建設指導方案》，規范全國信息化建設和數據互聯(lián)互通，為深化大數據應用奠定基礎。立足學(xué)科前沿，開(kāi)展了食品安全標準體系、食品安全檢測及監測預警技術(shù)、食品安全風(fēng)險評估技術(shù)、營(yíng)養健康和食品安全信息技術(shù)支撐研究。積極開(kāi)展食品安全與營(yíng)養健康知識科普宣傳和風(fēng)險交流，推進(jìn)食品安全與營(yíng)養健康知識進(jìn)基層、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村鎮，群眾獲得感進(jìn)一步提升。

 

（二）形勢與挑戰。黨中央、國務(wù)院始終把食品安全擺在突出重要位置，習近平總書(shū)記強調，食品安全是重大民生工程、民心工程，要求食品安全落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求?！吨腥A人民共和國基本醫療衛生與健康促進(jìn)法》明確了食品安全風(fēng)險監測評估為基本公共衛生服務(wù)內容。黨的十九屆五中全會(huì )提出深入實(shí)施健康中國戰略，織牢國家公共衛生防護網(wǎng)，強化監測預警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調查、檢驗檢測、應急處置等職能，完善突發(fā)公共衛生事件監測預警機制等，對食品安全與營(yíng)養健康能力建設提出更高要求。

 

食品安全與營(yíng)養作為傳統公共衛生工作的重要內容，具 有“民生底線(xiàn)、社會(huì )焦點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)保障、健康基礎”的特點(diǎn)， 貫穿人的生命全周期、健康全過(guò)程。當前，我國食品安全與 營(yíng)養工作仍面臨不少困難和挑戰，微生物和重金屬污染，農 藥獸藥殘留、食品添加劑不規范使用、制假售假等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全的影響逐漸顯現，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任意識不強，食品行業(yè)新業(yè)態(tài)、新資源潛在風(fēng)險增多，營(yíng)養缺乏和營(yíng)養過(guò)剩等問(wèn)題共存，不僅嚴重影響國民的健康壽命和生活質(zhì)量，也直接影響健康中國建設目標的實(shí)現。“十四五”時(shí)期公眾健康保護訴求提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新調整變化，現代化治理對食品安全標準、風(fēng)險監測評估工作提出了新任務(wù)、新要求。相比之下，當前衛生健康系統食品安全與營(yíng)養健康工作與高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾不斷增長(cháng)的健康需求還有一定差距。在體系和能力建設方面，國家和省級風(fēng)險評估條件保障尚不能適應風(fēng)險管理的要求，市縣級人才隊伍和技術(shù)能力尚難以滿(mǎn)足食品安全事故流行病學(xué)調查、食源性疾病防控、醫防融合的需要。在工作機制方面，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、 資源利用、信息整合共享還不夠充分，風(fēng)險監測、風(fēng)險評估與標準研制銜接有待強化，食源性疾病監測預警機制尚待完善。在增強人民群眾的獲得感方面，工作的社會(huì )性、群眾性需要進(jìn)一步加強，科普宣傳和風(fēng)險交流的手段與方法亟需創(chuàng ) 新。

 

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

 

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于公共衛生體系建設和“四個(gè)最嚴”等系列重要講話(huà)精神，立足國情民情、跟蹤國際前沿，堅持以人民健康為中心，促進(jìn)食品安全標準、風(fēng)險監測評估與食品營(yíng)養工作的改革創(chuàng )新，將食品安全相關(guān)工作深度融入健康中國建設。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，強化底線(xiàn)思維，聚焦安全導向，突出重點(diǎn)，提升風(fēng)險防范意識和能力，服務(wù)政府食品安全管理、公眾健康和食品行業(yè)健康發(fā)展。

 

（二）基本原則。

 

1.以風(fēng)險為導向，強基固本。加強體系能力建設，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，提高國家級、區域和地方，特別是市縣級食品安全與營(yíng)養健康履職能力和保障水平。

 

2.以健康為導向，改革創(chuàng )新。以人民健康為出發(fā)點(diǎn)，準確把握新時(shí)代食品安全標準、風(fēng)險監測評估和營(yíng)養相關(guān)工作面臨的形勢和任務(wù)，堅持需求導向，立足當前，著(zhù)眼未來(lái)， 堅持改革創(chuàng )新，不斷破解發(fā)展難點(diǎn)、阻點(diǎn)。

 

3.以效率為導向，融合發(fā)展。以“農田到餐桌及健康” 業(yè)務(wù)全鏈條為主線(xiàn)，大數據思維為引導，促進(jìn)食品安全與營(yíng)養健康信息互通共享和數據融合應用，驅動(dòng)食品安全與營(yíng)養健康“監測—評估—標準—交流”四大核心有機整合，發(fā)揮綜合效益。

 

4.以協(xié)同為導向，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。更好發(fā)揮國家、地方和各方面積極性，加強國際合作，進(jìn)一步完善與相關(guān)部門(mén)協(xié)同和信息交流機制，各司其職、分級負責，有序推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。

 

（三）發(fā)展目標。

 

1.食品安全標準體系的系統性嚴謹性顯著(zhù)提升。標準管理制度機制更加完善，管理流程更加優(yōu)化，科學(xué)評估基礎更加夯實(shí)，標準質(zhì)量有效提升，宣貫解讀、跟蹤評價(jià)等水平明顯提高，形成更加完備的標準管理閉環(huán)。國際食品標準合作交流更加深入。覆蓋從農田到餐桌全過(guò)程的最嚴謹食品安全標準體系基本建成并有效實(shí)施。

 

2.基于風(fēng)險管理的風(fēng)險監測評估工作體系趨于完善。風(fēng)險監測評估能力和技術(shù)水平適應標準建設需求，食品污染物風(fēng)險識別能力實(shí)現新突破，中國人群膳食暴露特征基本摸 清，風(fēng)險評估數據庫和分析系統構建完成。食源性疾病調查溯源能力得到全面提升，重點(diǎn)人群的食源性疾病和高危食品的風(fēng)險得到及時(shí)監測、預警。

 

3.國民營(yíng)養計劃和健康中國合理膳食行動(dòng)有序推進(jìn)。營(yíng)養標準體系基本健全，營(yíng)養指導員制度全面推行，居民營(yíng)養健康素養得到明顯提升。

 

4.初步形成國家和省級兩級智能化信息平臺，國家、省級、地市、區縣級互聯(lián)互通的四級信息網(wǎng)絡(luò )。建設結構合理、 技術(shù)領(lǐng)先、勇于創(chuàng )新、具有國際視野及溝通協(xié)調能力的高層次人才隊伍。推廣應用“十三五”時(shí)期科研成果，繼續發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)?？破招麄骱惋L(fēng)險交流工作更具系統性、 群眾性、社會(huì )性。

 

三、“十四五”時(shí)期主要任務(wù)

 

（一）完善最嚴謹的食品安全標準體系。

 

1.立足食品安全治理需求，提高食品安全標準的科學(xué)性與嚴謹性。對現有食品安全標準體系開(kāi)展系統分析研究，對標國際先進(jìn)標準，契合國際先進(jìn)風(fēng)險管理理念和我國發(fā)展實(shí) 際，打造更高質(zhì)量的食品安全標準體系。跟蹤種植養殖、生產(chǎn)加工、儲運、餐飲等各環(huán)節食品安全標準需要，加快制修訂食品中污染物限量、致病菌限量、食品添加劑使用、標簽標識等通用標準，補充完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范標準，更新增補理化、微生物和毒理檢驗方法標準，完善食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品等標準。食品安全標準體系協(xié)調性和完備性不斷提升，全面涵蓋我國居民日常消費食品類(lèi)別，涉及主要健康危害因素。

 

2.立足食品安全標準管理提質(zhì)增效，完善標準體系建設頂層設計。發(fā)布食品安全標準管理辦法及配套制度文件，完善食品安全標準立項、研制和審查程序，明確職責要求，強 化標準質(zhì)量管控，嚴格標準審查。制定食品安全國家標準工作程序手冊等工作細則、技術(shù)指南，明晰各類(lèi)食品安全標準制定技術(shù)要求，進(jìn)一步統一文件編寫(xiě)要求。將風(fēng)險監測評估結果納入標準立項依據，開(kāi)展污染物、食品添加劑等食品安全基礎標準再評估，做好食品安全標準審評委員會(huì )、食品安全風(fēng)險評估專(zhuān)家委員會(huì )協(xié)作配合，依托食品安全風(fēng)險評估與標準研制特色實(shí)驗室，加快食品安全標準急需的相關(guān)風(fēng)險評估結果產(chǎn)出，強化風(fēng)險監測評估結果對食品安全標準研制的科學(xué)支撐。加強食品安全國家標準審評委員會(huì )管理，優(yōu)化標準審查和溝通協(xié)調機制，細化秘書(shū)處及辦公室工作流程，提升標準審查效能，保證委員會(huì )工作規范有序、統一高效。

 

3.立足服務(wù)食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升食品安全標準服務(wù)能力。打造食品安全標準便捷化查詢(xún)系統，提升標準工作信息化服務(wù)水平。會(huì )同相關(guān)部門(mén)和行業(yè)組織等，持續開(kāi)展食 品安全標準跟蹤評價(jià)，促進(jìn)標準制定與執行有效銜接。組織省級衛生健康部門(mén)定期開(kāi)展食品安全地方標準再評估。探索企業(yè)標準備案管理新路徑，提升企業(yè)標準備案效率，提高備 案信息化水平，完善企業(yè)標準自我聲明的企業(yè)標準公示和社會(huì )監督制度。編制標準培訓教材，運用信息化等新技術(shù)手段， 做好食品安全國家和地方標準宣貫、培訓、跟蹤評價(jià)、咨詢(xún)等工作，提升食品安全標準執行過(guò)程中的指導、解答水平。借鑒國際經(jīng)驗，建立科學(xué)客觀(guān)的評價(jià)方法和指標體系，建立標準制定和實(shí)施的成本效益量化分析方法。

 

4.立足履行國際責任，在國際食品安全標準領(lǐng)域發(fā)揮中國作用。深入參與國際食品標準工作，積極參與國際食品法典委員會(huì )和世界貿易組織各項活動(dòng)，主動(dòng)牽頭或參與重要國 際食品法典標準制定。引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域國際標準制定修訂，提升國際和亞洲區域影響力和貢獻度。開(kāi)展各國食品安全標準法規和貿易措施通報追蹤研究，完善主要貿易伙伴國家或地區食品安全法規標準數據庫。

 

（二）提升食品安全風(fēng)險監測評估工作水平。

 

1.完善監測報告機制，強化食源性疾病監測預警功能。貫徹落實(shí)《食源性疾病監測報告工作規范（試行）》，以防范系統性食品安全風(fēng)險為底線(xiàn)，以聚集性食源性疾病為重點(diǎn)， 以強化醫療機構、疾控機構協(xié)同開(kāi)展食源性疾病監測報告為抓手，加強業(yè)務(wù)培訓指導。修訂《食品安全事故流行病學(xué)調 查和衛生處理工作規范》，制定發(fā)布食源性疾病診斷報告技術(shù)指南，推進(jìn)醫防融合，提升基層疾控機構、醫療機構食源性疾病流行病學(xué)調查協(xié)作能力。完成基于社區人群調查的全國食源性疾病調查，建立可用于食品安全評價(jià)的食源性疾病負擔指標體系，掌握重點(diǎn)食源性疾病現狀和趨勢，測算食源性疾病負擔情 況 。加快國家食源性疾病分子溯源網(wǎng)絡(luò )（TraNet）建設，實(shí)現食源性致病微生物全基因組關(guān)鍵分析技術(shù)的落地使用，全面提升食源性疾病調查溯源能力。

 

2.提升隱患識別能力，服務(wù)食品安全風(fēng)險管理。修訂并推進(jìn)實(shí)施《食品安全風(fēng)險監測管理規定》，完善風(fēng)險監測配套的管理制度和技術(shù)文件，明確風(fēng)險監測職責和工作程序。指導地方結合轄區食品安全形勢、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和監管需要，不斷完善食品安全風(fēng)險監測方案并組織實(shí)施，建立多點(diǎn)觸發(fā)風(fēng)險監測預警機制，著(zhù)力提升國家和地方食品安全風(fēng)險監測警示能力。繼續在元素類(lèi)、生物毒素、農業(yè)投入品和致病性微生物等方面全面建立非靶向檢測技術(shù)，2025 年底在全國 30% 以上的省份推廣應用。加強部門(mén)監測數據的匯總分析與風(fēng)險研判，利用先進(jìn)統計技術(shù)開(kāi)展監測數據預警和展示分析，到 “十四五”末繪制完成我國 100 種以上重點(diǎn)污染物的食品污染地圖，建立常見(jiàn)健康風(fēng)險數據庫和預測預警模型，及時(shí)開(kāi)展健康危害預警。全面提升風(fēng)險監測工作質(zhì)量，定期開(kāi)展食品安全風(fēng)險監測全流程質(zhì)量評價(jià)并加強培訓指導。持續完善并督促指導地方落實(shí)風(fēng)險監測會(huì )商制度，切實(shí)發(fā)揮風(fēng)險監測工作實(shí)效。

 

3.提升風(fēng)險評估水平，為標準制定和食品安全監督管理提供科學(xué)支撐。印發(fā)并推進(jìn)實(shí)施食品安全風(fēng)險評估管理辦法，完善風(fēng)險評估配套的管理制度和技術(shù)文件，明確風(fēng)險評估職責和工作程序，滿(mǎn)足標準制定需要和新發(fā)現風(fēng)險隱患的風(fēng)險評估需要。開(kāi)發(fā)能滿(mǎn)足監管需要的風(fēng)險評估數據分析系統和開(kāi)放平臺，加快推進(jìn)風(fēng)險評估工作向省級延伸，系統培養地方風(fēng)險評估專(zhuān)家和人才，培育 6-8 支能承擔國家風(fēng)險評估任務(wù)的高水平技術(shù)團隊，確保國家、地方兩級評估工作統分明確，順暢運行，強化評估結果的屬地運用。持續夯實(shí)評估科學(xué)基礎，開(kāi)展全國總膳食研究、食物消費量調查、毒理學(xué)研究，完善毒理學(xué)及食物消費量數據庫，開(kāi)展現代風(fēng)險評估技術(shù)研發(fā)。根據管理需求開(kāi)展新食品原料、食藥物質(zhì)、食品添加劑、化學(xué)污染物、食源性致病菌等風(fēng)險評估，完成食品中重點(diǎn)危害因素的毒理學(xué)評價(jià)，制定重點(diǎn)物質(zhì)健康指導值。

 

（三）實(shí)施國民營(yíng)養計劃，落實(shí)合理膳食行動(dòng)。

 

1.順應合理膳食需要，強化營(yíng)養工作基礎。持續開(kāi)展食物成分監測，建立中國居民的食物成分、人群營(yíng)養健康、食品標簽等相關(guān)的數據庫，構建全國油、鹽和肥胖率等營(yíng)養健 康評價(jià)指標分級地圖并推動(dòng)屬地應用，推動(dòng)“減鹽、減油、減 糖”的“減”目標與新一代營(yíng)養健康食品的“加”效應形成雙輪 驅動(dòng)格局，提升消費者科學(xué)認知，促進(jìn)平衡膳食。積極推動(dòng)在食品包裝上使用“包裝正面標識”（FOP）信息，強化預包裝食品營(yíng)養標簽標準的宣貫與實(shí)施。制定營(yíng)養素及營(yíng)養相關(guān)物質(zhì)風(fēng)險評估技術(shù)指南，為營(yíng)養干預策略和營(yíng)養標準制定提供科學(xué)支撐，推動(dòng)食品、營(yíng)養、醫學(xué)等多學(xué)科交叉創(chuàng )新型人才培養，鍛造更多復合型專(zhuān)業(yè)人才。構建營(yíng)養風(fēng)險受益評估模型，開(kāi)展營(yíng)養素及相關(guān)標準的“風(fēng)險—收益”、“成本—效 益”分析評估，建立基于中國人群數據的營(yíng)養特膳標準評價(jià)模型。

 

 

2.創(chuàng )新?tīng)I養健康服務(wù)，引導營(yíng)養健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以提高營(yíng)養健康產(chǎn)品研發(fā)能力為目標，支持地方建設營(yíng)養創(chuàng )新平臺和營(yíng)養重點(diǎn)實(shí)驗室，探索建立面向全社會(huì )的產(chǎn)學(xué)研鏈條式服 務(wù)路徑，解析不同人群特殊營(yíng)養需求，有針對性地推動(dòng)食品研發(fā)創(chuàng )新，持續提升產(chǎn)品健康內涵。加大力度創(chuàng )新加工技術(shù)工藝，加快促進(jìn)食品加工營(yíng)養化轉型。提升營(yíng)養監測評估、營(yíng)養干預和篩查診斷以及營(yíng)養檢驗鑒定能力，逐步構建形成我國營(yíng)養評價(jià)技術(shù)與監測網(wǎng)絡(luò )體系。推進(jìn)體醫融合發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)指導，規范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)生產(chǎn)、消費、營(yíng)養、健康綠色協(xié)調發(fā)展，構建以預防為主、防治結合的營(yíng)養運動(dòng)健康管理模式。創(chuàng )新?tīng)I養科普信息表達形式，針對性拓展傳播渠道，建立免費共享的營(yíng)養科普平臺，定向、精準地將科普信息普及到全民。 

3.加強統籌協(xié)調，促進(jìn)營(yíng)養干預措施落實(shí)落地。強化地方各級營(yíng)養健康工作協(xié)調機制，推動(dòng)營(yíng)養健康納入健康城市、健康鄉村和健康單位、健康社區等健康細胞建設，營(yíng)造各方參與的營(yíng)養健康社會(huì )氛圍。結合綜合試驗區建設，加大營(yíng)養健康食堂、餐廳、學(xué)校的試點(diǎn)建設工作力度，開(kāi)展營(yíng)養健康烹飪模式與營(yíng)養均衡配餐的示范推廣，動(dòng)員全社會(huì )參與減鹽、減油、減糖。組織實(shí)施對健康中國合理膳食行動(dòng)指標的監測評估，開(kāi)展居民營(yíng)養健康知識知曉率調查，積極推進(jìn)健康中國合理膳食行動(dòng)和全民健康生活方式行動(dòng)，推動(dòng)國民營(yíng)養計劃實(shí)施情況納入政府績(jì)效考核。

 

（四）健全支撐與保障，夯實(shí)發(fā)展基礎。

 

1.建設食品安全風(fēng)險評估與標準研制特色實(shí)驗室。按照我國食品安全通用標準的風(fēng)險管理分類(lèi)，設置食品污染物、生物毒素、微生物、添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、營(yíng)養與特殊膳 食、功能成分與食品原料等特色實(shí)驗室，定位于國家食品安全風(fēng)險評估合作中心，與現有食品風(fēng)險監測體系建設、參比實(shí)驗室和食源性疾病病因鑒定實(shí)驗室職責作用有機整合，重點(diǎn)解決先進(jìn)檢測技術(shù)、信息數據分析利用、高層次專(zhuān)家隊伍、 毒理學(xué)與風(fēng)險評估對食品安全標準能力的支撐作用。

 

2.全面加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構和人才隊伍建設。推動(dòng)各級衛生健康食品安全技術(shù)支撐機構根據食品安全風(fēng)險監測、風(fēng)險評估、標準、事故和信息處理的能力需求，加大人力資源配 置，充實(shí)食品安全、營(yíng)養、檢驗分析、統計學(xué)、流行病學(xué)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才。發(fā)揮衛生健康系統食品安全首席專(zhuān)家作用，創(chuàng )新人才培訓模式，有重點(diǎn)地開(kāi)展分級、分類(lèi)培訓，提高培訓的針對性和實(shí)戰性。加強與高校、科研院所等合作，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。國家食品安全風(fēng)險評估中心在全國省級（包 括計劃單列市）培養 300 名左右具備“醫防管”融合綜合素質(zhì)、能夠開(kāi)展食品安全標準管理、風(fēng)險監測評估、流行病學(xué)調查等方面工作的技術(shù)骨干。各地要提升疾控機構風(fēng)險分析研判和流行病學(xué)調查處置能力，并以校醫、基層衛生人員為重點(diǎn)培訓對象，開(kāi)展各級各類(lèi)醫療機構食源性疾病報告人員培訓。建設和儲備國際化食品安全與營(yíng)養專(zhuān)家隊伍，培育掌握食品安全國際前沿技術(shù)的核心團隊，為國際合作和“一帶一路”建設服務(wù)。

 

3.發(fā)揮數字技術(shù)引領(lǐng)創(chuàng )新作用，統籌推進(jìn)食品安全標準與監測評估、營(yíng)養健康管理信息化建設。依托全民健康信息平臺，構建食品安全與營(yíng)養健康大數據庫。建設國家食品安 全與營(yíng)養健康大數據平臺，融合匯聚食品安全與營(yíng)養健康基礎數據和關(guān)聯(lián)數據，充分利用大數據分析技術(shù)支撐科學(xué)決策。積極推動(dòng)大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術(shù)與食品安全與營(yíng)養健康深度融合的關(guān)鍵技術(shù)研究。建立食品安全與營(yíng)養健康一體化、協(xié)同化共享互通的信息技術(shù)標準規范和信息資源目錄。鼓勵各省建設有自身業(yè)務(wù)特色的食品安全與營(yíng)養健康信息平臺，積極推進(jìn)“國家—省”兩級平臺、“國家—省—市—縣”四級網(wǎng)絡(luò )體系建設，健全網(wǎng)絡(luò )和數據安全防護體系。

 

 

 4.提升網(wǎng)絡(luò )體系支撐水平。依托現代化疾病預防控制體系改革與建設，補齊各級疾病預防控制機構食品安全與營(yíng)養能力缺口，各級疾病預防控制中心設備配置標準滿(mǎn)足風(fēng)險監測評估和營(yíng)養工作需求，健全以國家級技術(shù)機構為龍頭，省級疾控中心為骨干，市縣兩級疾控中心為基礎的食品安全技 術(shù)支撐體系。國家、省級食品安全風(fēng)險評估和衛生健康食品 營(yíng)養健康專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構加強與科研院所和大專(zhuān)院校等的合 作，加快提升食品安全和營(yíng)養創(chuàng )新能力。系統梳理“十三五” 期間承擔的科技項目研究成果，推進(jìn)成果轉化及推廣應用， 推動(dòng)將標準制定、風(fēng)險監測與評估工作成果作為科研成效的 重要內容，并進(jìn)一步強化生物安全管理。

 

5.務(wù)實(shí)開(kāi)展食品安全標準宣貫、食源性疾病防控、營(yíng)養健康等科普宣傳和風(fēng)險交流。加強風(fēng)險交流和科普宣傳工作機制和專(zhuān)家人才隊伍建設，廣泛吸納多行業(yè)、多專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域人 才，支持日?？破招麄骱洼浨樘幹孟嚓P(guān)風(fēng)險交流。積極推進(jìn)風(fēng)險交流工作對食品安全風(fēng)險監測評估、標準制修訂等工作的全過(guò)程覆蓋。開(kāi)發(fā)科學(xué)易懂的風(fēng)險交流和科普宣傳材料，建立食品安全科普宣傳和風(fēng)險交流資料庫，充分發(fā)揮權威媒體平臺作用，提高科學(xué)性和權威性。借鑒國際相關(guān)學(xué)科發(fā)展經(jīng)驗，開(kāi)展食品安全風(fēng)險交流方法學(xué)研究，逐步建立具有我國特色的風(fēng)險認知和風(fēng)險交流方法策略。做好食品安全宣傳周、全民營(yíng)養周等重要時(shí)間節點(diǎn)的科普宣傳。分重點(diǎn)區域、場(chǎng)所、時(shí)段、人群等，結合主要健康危害因素，充分利用信息化、新媒體等手段，推進(jìn)風(fēng)險交流和科普宣傳深入基層。

 

四、保障措施

 

（一）加強組織領(lǐng)導。地方各級衛生健康部門(mén)要在當地黨委政府的統一領(lǐng)導下，落實(shí)部門(mén)責任，制定實(shí)施方案，細化分解規劃任務(wù)，明確任務(wù)分工和進(jìn)度安排，督促落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)，抓緊抓好實(shí)施工作。在綜合比選基礎上，選擇若干地市開(kāi)展綜合試驗區建設，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

 

（二）保障經(jīng)費投入。建立與職責和任務(wù)相匹配的財政經(jīng)費投入保障機制。各地依法依規保障食品安全標準與監測評估和營(yíng)養健康工作經(jīng)費，形成國家、地方、社會(huì )共同投入的經(jīng)費保障機制和高效使用機制。

 

（三）營(yíng)造有利環(huán)境。加強正面宣傳和工作成果普及應用，做好相關(guān)政策措施和標準等的解讀工作，增強全社會(huì )對食品安全標準、風(fēng)險監測、評估與營(yíng)養健康等工作的認知和理解，營(yíng)造有利于食品安全協(xié)同共治的社會(huì )環(huán)境。

 

 

（四）加強效果評價(jià)評估。建立對地方食品安全標準、風(fēng)險監測評估與營(yíng)養健康工作評價(jià)評估指標體系，每年開(kāi)展評價(jià)并通報，對規劃實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施效果開(kāi)展系統評估，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，研究解決對策，確保各項目標如期實(shí)現。

近日，國家衛生健康委印發(fā)《食品安全標準與監測評估“十四五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?，F解讀如下：

 

一、《規劃》起草背景

 

民以食為天，食以安為先。習近平總書(shū)記提出“用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。“十三五”期間，衛生健康系統認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷強化食品安全標準、監測評估與國民營(yíng)養工作，堅持改革創(chuàng )新，完善工作機制，建立健全工作體系，加強能力建設，各項工作取得明顯成效。一是食品安全國家標準體系嚴謹性有較大提升；二是食品安全風(fēng)險監測評估體系不斷健全；三是推進(jìn)實(shí)施國民營(yíng)養計劃和合理膳食行動(dòng)取得階段性成效；四是履職能力得到進(jìn)一步提升。“十四五”時(shí)期公眾健康保護訴求提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新調整變化，現代化治理對食品安全標準、風(fēng)險監測評估等工作提出了新任務(wù)、新要求。為進(jìn)一步貫徹《食品安全法》，落實(shí)推進(jìn)健康中國建設和實(shí)施食品安全戰略整體要求，切實(shí)保障公眾飲食安全健康，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟健康發(fā)展，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國民健康規劃》，結合形勢分析，國家衛生健康委研究編制本《規劃》。

 

二、《規劃》主要內容

 

《規劃》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，對“十四五”時(shí)期食品安全標準與監測評估工作總體要求、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)、保障措施做出系統設計和具體部署。

 

《規劃》除前言外，包括規劃背景、總體要求、主要任務(wù)、保障措施四部分內容：

 

第一部分規劃背景：概括性總結了“十三五”期間衛生健康系統食品安全標準、監測評估與營(yíng)養健康工作所取得的工作成效，分析了“十四五”時(shí)期所面臨的新形勢和新挑戰。

 

第二部分總體要求：明確了“十四五”期間食品安全標準、監測評估與營(yíng)養健康工作的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，提出了以提升衛生健康系統基層食品安全風(fēng)險防范能力為重點(diǎn)，發(fā)揮好食品安全標準與風(fēng)險監測評估工作在“預防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會(huì )共治”的食品安全治理體系中的基礎性作用，奮力推進(jìn)健康中國建設。

 

第三部分主要任務(wù)：圍繞工作目標和“四個(gè)導向”工作原則，明確了15項重點(diǎn)工作任務(wù)。一是落實(shí)“四個(gè)最嚴”，完善最嚴謹的標準體系；二是提升食品安全風(fēng)險監測識別與評估研判工作水平；三是貫徹實(shí)施國民營(yíng)養計劃與合理膳食行動(dòng)；四是健全支撐與保障，夯實(shí)發(fā)展基礎。

 

第四部分保障措施：按照《規劃》，要通過(guò)加強組織領(lǐng)導、保障經(jīng)費投入、營(yíng)造有利環(huán)境、加強效果評價(jià)評估等四個(gè)方面的措施，確保各項任務(wù)的落實(shí)和目標的實(shí)現。

《規劃》強調要立足國情民情、跟蹤國際前沿，堅持以人民健康為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，強化底線(xiàn)思維，聚焦安全導向，突出重點(diǎn)，提升風(fēng)險防范意識和能力，服務(wù)政府食品安全管理、公眾健康和食品行業(yè)健康發(fā)展。