為進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉標簽標識監督管理，規范嬰幼兒配方乳粉標簽標注和功能聲稱(chēng)行為，保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，食品藥品監管總局辦公廳印發(fā)了《食品藥品監管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉標簽標識規范和監督檢查工作的通知》(食藥監辦食監一〔2016〕168號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。該《通知》于2016年12月7日開(kāi)始實(shí)施?，F就有關(guān)問(wèn)題解讀如下：

　　一、為什么要開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉標簽標識規范和監督檢查工作?

　　標簽標識是區別不同商品提供者的標志，是消費者選購商品的重要參考內容。近期，各地食品藥品監管部門(mén)在食品安全日常監管中發(fā)現嬰幼兒配方乳粉標簽標識在產(chǎn)品名稱(chēng)、標示內容、含量和功能聲稱(chēng)等方面違反法律法規及不規范現象仍十分突出。標簽標識夸大宣傳、聲稱(chēng)等亂象造成了嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)的混亂，也給消費者選購嬰幼兒配方乳粉造成困難。為進(jìn)一步規范嬰幼兒配方乳粉標簽標識，為嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊工作奠定良好基礎，更好地維護廣大消費者的合法權益，總局決定近期開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉標簽標識規范和監督檢查工作。

　　二、開(kāi)展規范和監督檢查的依據有哪些?

　　按照《中華人民共和國食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》)、《乳品質(zhì)量安全監督管理條例》《食品標識管理規定》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》等法律法規和《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》(GB 7718—2011)、《食品安全國家標準 預包裝食品營(yíng)養標簽通則》(GB 28050—2011)、《食品安全國家標準 預包裝特殊膳食用食品標簽》(GB 13432—2013)、《食品安全國家標準 嬰兒配方食品》(GB 10765—2010)、《食品安全國家標準 較大嬰兒和幼兒配方食品》(GB 10767—2010)等食品安全國家標準，并參照《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》申請材料項目與要求對嬰幼兒配方乳粉的標簽標識開(kāi)展規范和監督檢查工作。

　　三、企業(yè)開(kāi)展自查整改的主要內容是什么?

　　(一)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)自查內容。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)要對照法律法規及食品安全國家標準，對本企業(yè)的嬰幼兒配方乳粉標簽標識開(kāi)展自查。主要檢查以下幾個(gè)方面，一是產(chǎn)品名稱(chēng)方面，嬰幼兒配方乳粉的標簽標識應真實(shí)、準確，不得利用字號大小或色差誤導消費者; 二是原輔料來(lái)源方面，不得使用“進(jìn)口奶源”“源自國外牧場(chǎng)”“生態(tài)牧場(chǎng)”等模糊信息;三是配料表和營(yíng)養成分表方面，其標注方式應按照GB 13432—2013及其他有關(guān)要求進(jìn)行標示;四是標示內容方面，嬰幼兒配方乳粉的標簽標識應當標注食品生產(chǎn)許可證編號等應當載明的事項;五是含量聲稱(chēng)方面，對按照食品安全標準不應在產(chǎn)品配方中含有的物質(zhì)，不得以“零添加”“不含有”等字樣強調;六是功能聲稱(chēng)方面，不得明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道等功能性表述;七是標簽中存在的夸大、誤導或未經(jīng)證實(shí)的其他方面問(wèn)題，以及標簽上不得使用“人乳化”“母乳化”或近似術(shù)語(yǔ)表達。

　　(二)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者自查內容。嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者要建立進(jìn)貨查驗記錄制度，查驗嬰幼兒配方乳粉的標簽標識，保證包裝完好，并按照保證食品安全的要求貯存。銷(xiāo)售的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉，應當有中文標簽;有說(shuō)明書(shū)的，還應當有中文說(shuō)明書(shū)。標簽、說(shuō)明書(shū)應當符合我國有關(guān)法律法規的規定和食品安全國家標準的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內代理商的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式。

　　四、企業(yè)開(kāi)展自查整改的時(shí)間要求是什么?

　　《通知》下發(fā)之日起3個(gè)月內，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴格按照有關(guān)要求開(kāi)展自查自糾，自查過(guò)程中發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的嬰幼兒配方乳粉標簽標識明顯不符合《食品安全法》《乳品質(zhì)量安全監督管理條例》《食品標識管理規定》等法律法規和食品安全國家標準規定的，要立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，做好相關(guān)記錄，并及時(shí)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地食品藥品監管部門(mén)報告;對于嬰幼兒配方乳粉標簽標識不符合《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》等有關(guān)規定和要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當提出整改計劃和方案。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要在自查整改結束后15日內將相關(guān)情況向所在地食品藥品監管部門(mén)報告。向中國出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產(chǎn)企業(yè)亦應遵照上述有關(guān)規定，通過(guò)在中國的銷(xiāo)售代理商將自查整改情況報告代理商所在地食品藥品監管部門(mén)。

　　企業(yè)在開(kāi)展自查整改的同時(shí)，應按照《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊申請材料項目與要求(試行)》等相關(guān)文件進(jìn)行嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊。按照《關(guān)于嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理過(guò)渡期的公告》(國家食品藥品監督管理總局公告2016年第160號)要求，2018年1月1日后，企業(yè)組織生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉標簽標識應符合《食品安全法》《乳品質(zhì)量安全監督管理條例》《食品標識管理規定》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊申請材料項目與要求(試行)》等法律法規、食品安全國家標準及相關(guān)規范性文件的規定。

　　五、開(kāi)展監督檢查的內容有哪些?

　　(一)監督檢查的主要內容。各級食品藥品監管部門(mén)要以嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、主要從事嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)企業(yè)等為重點(diǎn)檢查對象，以生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的包裝車(chē)間、成品倉庫，經(jīng)營(yíng)嬰幼兒配方乳粉的商場(chǎng)超市、批發(fā)市場(chǎng)、母嬰店等為重點(diǎn)檢查場(chǎng)所，對嬰幼兒配方乳粉標簽標識進(jìn)行監督檢查。重點(diǎn)檢查嬰幼兒配方乳粉標簽標識的產(chǎn)品名稱(chēng)、標示內容、含量和功能聲稱(chēng)等問(wèn)題，嚴厲打擊虛假標注嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等欺詐行為,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養成分不符合食品安全國家標準及利用食品標簽標識分裝、偽造冒用他人品牌生產(chǎn)銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉等違法行為。

　　(二)嚴格依法查處。對于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的嬰幼兒配方乳粉標簽標識不符合《食品安全法》《乳品質(zhì)量安全監督管理條例》《食品標識管理規定》等法律法規和食品安全國家標準規定的，由縣級以上食品藥品監管部門(mén)責令改正，拒不改正的，根據違法情況，作出行政處罰;對于利用食品標簽標識制假售假等嚴重違法行為，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。在檢查過(guò)程中發(fā)現的不正當競爭、虛假廣告等問(wèn)題，要移交相關(guān)主管部門(mén)查處。

　　六、開(kāi)展規范和監督檢查的特點(diǎn)是什么?

　　一是強化企業(yè)主體責任，重在規范。此次開(kāi)展規范和監督檢查工作，首先是督促企業(yè)對照法律法規和食品安全國家標準自查整改。目前嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊工作已開(kāi)始，其中標簽和說(shuō)明書(shū)樣稿及其聲稱(chēng)是注冊審評的重要內容。企業(yè)做好標簽標識自查整改也是為順利開(kāi)展產(chǎn)品配方注冊申請打好基礎。二是突出社會(huì )共治。在企業(yè)自查整改、地方監管部門(mén)監督檢查的基礎上，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì )“清潔標簽”行動(dòng)共同開(kāi)展。三是強調從嚴。本次規范和監督檢查是在《食品安全法》和食品安全國家標準的基礎上，參照《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊申請材料項目與要求(試行)》有關(guān)要求嚴格進(jìn)行的。