國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫藥健康服務(wù) 發(fā)展規劃(2015—2020年)的通知 國辦發(fā)〔2015〕32號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
《中醫藥健康服務(wù)發(fā)展規劃(2015—2020年)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院辦公廳
2015年4月24日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
中醫藥健康服務(wù)發(fā)展規劃(2015—2020年)
中醫藥(含民族醫藥)強調整體把握健康狀態(tài)，注重個(gè)體化，突出治未病，臨床療效確切，治療方式靈活，養生保健作用突出，是我國獨具特色的健康服務(wù)資源。中醫藥健康服務(wù)是運用中醫藥理念、方法、技術(shù)維護和增進(jìn)人民群眾身心健康的活動(dòng)，主要包括中醫藥養生、保健、醫療、康復服務(wù)，涉及健康養老、中醫藥文化、健康旅游等相關(guān)服務(wù)。充分發(fā)揮中醫藥特色優(yōu)勢，加快發(fā)展中醫藥健康服務(wù)，是全面發(fā)展中醫藥事業(yè)的必然要求，是促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，對于深化醫藥衛生體制改革、提升全民健康素質(zhì)、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫藥衛生體制改革的意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2009〕22號)和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕40號)，促進(jìn)中醫藥健康服務(wù)發(fā)展，制定本規劃。
一、總體要求
(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在切實(shí)保障人民群眾基本醫療衛生服務(wù)需求的基礎上，全面深化改革，創(chuàng )新服務(wù)模式，鼓勵多元投資，加快市場(chǎng)培育，充分釋放中醫藥健康服務(wù)潛力和活力，充分激發(fā)并滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化中醫藥健康服務(wù)需求，推動(dòng)構建中國特色健康服務(wù)體系，提升中醫藥對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的貢獻率。
(二)基本原則。
以人為本，服務(wù)群眾。把提升全民健康素質(zhì)作為中醫藥健康服務(wù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，區分基本和非基本中醫藥健康服務(wù)，實(shí)現兩者協(xié)調發(fā)展，切實(shí)維護人民群眾健康權益。
政府引導，市場(chǎng)驅動(dòng)。強化政府在制度建設、政策引導及行業(yè)監管等方面的職責。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分調動(dòng)社會(huì )力量的積極性和創(chuàng )造性，不斷增加中醫藥健康服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
中醫為體，弘揚特色。堅持中醫藥原創(chuàng )思維，積極應用現代技術(shù)方法，提升中醫藥健康服務(wù)能力，彰顯中醫藥特色優(yōu)勢。
深化改革，創(chuàng )新發(fā)展。加快科技轉化，拓展服務(wù)范圍，創(chuàng )新服務(wù)模式，建立可持續發(fā)展的中醫藥健康服務(wù)發(fā)展體制機制。
(三)發(fā)展目標。到2020年，基本建立中醫藥健康服務(wù)體系，中醫藥健康服務(wù)加快發(fā)展，成為我國健康服務(wù)業(yè)的重要力量和國際競爭力的重要體現，成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的重要力量。
——中醫藥健康服務(wù)提供能力大幅提升。中醫醫療和養生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本健全，中醫藥健康服務(wù)人員素質(zhì)明顯提高，中醫藥健康服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，基本適應全社會(huì )中醫藥健康服務(wù)需求。
——中醫藥健康服務(wù)技術(shù)手段不斷創(chuàng )新。以中醫藥學(xué)為主體，融合現代醫學(xué)及其他學(xué)科的技術(shù)方法，創(chuàng )新中醫藥健康服務(wù)模式，豐富和發(fā)展服務(wù)技術(shù)。
——中醫藥健康服務(wù)產(chǎn)品種類(lèi)更加豐富。中醫藥健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)、制造與流通規模不斷壯大。中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展和相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)轉型升級明顯加快，形成一批具有國際競爭力的中醫藥企業(yè)和產(chǎn)品。
——中醫藥健康服務(wù)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化完善。中醫藥健康服務(wù)政策基本健全，行業(yè)規范與標準體系不斷完善，政府監管和行業(yè)自律機制更加有效，形成全社會(huì )積極支持中醫藥健康服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)大力發(fā)展中醫養生保健服務(wù)。
支持中醫養生保健機構發(fā)展。支持社會(huì )力量舉辦規范的中醫養生保健機構，培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的知名中醫養生保健服務(wù)集團或連鎖機構。鼓勵中醫醫療機構發(fā)揮自身技術(shù)人才等資源優(yōu)勢，為中醫養生保健機構規范發(fā)展提供支持。
規范中醫養生保健服務(wù)。加快制定中醫養生保健服務(wù)類(lèi)規范和標準，推進(jìn)各類(lèi)機構根據規范和標準提供服務(wù)，形成針對不同健康狀態(tài)人群的中醫健康干預方案或指南(服務(wù)包)。建立中醫健康狀態(tài)評估方法，豐富中醫健康體檢服務(wù)。推廣太極拳、健身氣功、導引等中醫傳統運動(dòng)，開(kāi)展藥膳食療。運用云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)開(kāi)發(fā)智能化中醫健康服務(wù)產(chǎn)品。為居民提供融中醫健康監測、咨詢(xún)評估、養生調理、跟蹤管理于一體，高水平、個(gè)性化、便捷化的中醫養生保健服務(wù)。
開(kāi)展中醫特色健康管理。將中醫藥優(yōu)勢與健康管理結合，以慢性病管理為重點(diǎn)，以治未病理念為核心，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫健康保障模式。加強中醫養生保健宣傳引導，積極利用新媒體傳播中醫藥養生保健知識，引導人民群眾更全面地認識健康，自覺(jué)培養健康生活習慣和精神追求。加快制定信息共享和交換的相關(guān)規范及標準。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)中醫藥養生保健、治未病保險以及各類(lèi)醫療保險、疾病保險、護理保險和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險產(chǎn)品，通過(guò)中醫健康風(fēng)險評估、風(fēng)險干預等方式，提供與商業(yè)健康保險產(chǎn)品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等中醫特色健康管理服務(wù)。指導健康體檢機構規范開(kāi)展中醫特色健康管理業(yè)務(wù)。
專(zhuān)欄1 中醫養生保健服務(wù)建設項目
治未病服務(wù)能力建設
在中醫醫院及有條件的綜合醫院、婦幼保健院設立治未病中心，開(kāi)展中醫健康體檢，提供規范的中醫健康干預服務(wù)。中醫特色健康管理合作試點(diǎn)
建立健康管理組織與中醫醫療、體檢、護理等機構合作機制，在社區開(kāi)展試點(diǎn)，形成中醫特色健康管理組織、社區衛生服務(wù)中心與家庭、個(gè)人多種形式的協(xié)調互動(dòng)。中醫養生保健服務(wù)規范建設
加強中醫養生保健機構、人員、技術(shù)、服務(wù)、產(chǎn)品等規范管理，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。
(二)加快發(fā)展中醫醫療服務(wù)。
鼓勵社會(huì )力量提供中醫醫療服務(wù)。建立公立中醫醫療機構為主導、非公立中醫醫療機構共同發(fā)展，基層中醫藥服務(wù)能力突出的中醫醫療服務(wù)體系。通過(guò)加強重點(diǎn)專(zhuān)科建設和人才培養、規范和推進(jìn)中醫師多點(diǎn)執業(yè)等措施，支持社會(huì )資本舉辦中醫醫院、療養院和中醫診所。鼓勵有資質(zhì)的中醫專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫開(kāi)辦中醫診所，允許藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)舉辦中醫坐堂醫診所。鼓勵社會(huì )資本舉辦傳統中醫診所。
創(chuàng )新中醫醫療機構服務(wù)模式。轉變中醫醫院服務(wù)模式，推進(jìn)多種方法綜合干預，推動(dòng)醫療服務(wù)從注重疾病治療轉向注重健康維護，發(fā)展治未病、康復等服務(wù)。支持中醫醫院輸出管理、技術(shù)、標準和服務(wù)產(chǎn)品，與基層醫療衛生機構組建醫療聯(lián)合體，鼓勵縣級中醫醫院探索開(kāi)展縣鄉一體化服務(wù)，力爭使所有社區衛生服務(wù)機構、鄉鎮衛生院和70%的村衛生室具備中醫藥服務(wù)能力。推動(dòng)中醫門(mén)診部、中醫診所和中醫坐堂醫診所規范建設和連鎖發(fā)展。
專(zhuān)欄2 中醫醫療服務(wù)體系建設項目
中醫專(zhuān)科專(zhuān)病防治體系建設
建立由國家、區域和基層中醫專(zhuān)科專(zhuān)病診療中心三個(gè)層次構成的中醫專(zhuān)科專(zhuān)病防治體系。優(yōu)化診療環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)展科學(xué)研究，發(fā)揮技術(shù)輻射作用?；鶎又嗅t藥服務(wù)能力建設
在鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心建設中醫臨床科室集中設置、多種中醫藥方法和手段綜合使用的中醫藥特色診療區，規范中醫診療設備配備。加強基層醫療衛生機構非中醫類(lèi)醫生、鄉村醫生中醫藥適宜技術(shù)培訓。針對部分基層常見(jiàn)病種，推廣實(shí)施中藥驗方，規范中藥飲片的使用和管理。非營(yíng)利性民營(yíng)中醫醫院建設
鼓勵社會(huì )資本舉辦肛腸、骨傷、婦科、兒科等非營(yíng)利性中醫醫院；發(fā)展中醫特色突出的康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關(guān)懷醫院等醫療機構。民族醫藥特色健康服務(wù)發(fā)展
支持發(fā)展民族醫特色專(zhuān)科。支持具備條件的縣級以上藏、蒙、維、傣、朝、壯、哈薩克等民族自治地方設置本民族醫醫院。規范發(fā)展民族醫藥健康服務(wù)技術(shù)，在基層醫療衛生服務(wù)機構推廣應用。
(三)支持發(fā)展中醫特色康復服務(wù)。
促進(jìn)中醫特色康復服務(wù)機構發(fā)展。各地根據康復服務(wù)資源配置需求，設立中醫特色康復醫院和療養院，加強中醫醫院康復科建設。鼓勵社會(huì )資本舉辦中醫特色康復服務(wù)機構。
拓展中醫特色康復服務(wù)能力。促進(jìn)中醫技術(shù)與康復醫學(xué)融合，完善康復服務(wù)標準及規范。推動(dòng)各級各類(lèi)醫療機構開(kāi)展中醫特色康復醫療、訓練指導、知識普及、康復護理、輔具服務(wù)。建立縣級中醫醫院與社區康復機構雙向轉診機制，在社區康復機構推廣適宜中醫康復技術(shù)，提升社區康復服務(wù)能力和水平，讓群眾就近享有規范、便捷、有效的中醫特色康復服務(wù)。
專(zhuān)欄3 中醫特色康復服務(wù)能力建設項目
中醫特色康復服務(wù)能力建設
根據區域衛生規劃，加強中醫特色康復醫院和中醫醫院康復科服務(wù)能力建設。支持縣級中醫醫院指導社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院、殘疾人康復中心、工傷康復中心、民政康復機構、特殊教育學(xué)校等機構，開(kāi)展具有中醫特色的社區康復服務(wù)。
(四)積極發(fā)展中醫藥健康養老服務(wù)。
發(fā)展中醫藥特色養老機構。鼓勵新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院。有條件的養老機構設置以老年病、慢性病防治為主的中醫診室。推動(dòng)中醫醫院與老年護理院、康復療養機構等開(kāi)展合作。
促進(jìn)中醫藥與養老服務(wù)結合。二級以上中醫醫院開(kāi)設老年病科，增加老年病床數量，開(kāi)展老年病、慢性病防治和康復護理，為老年人就醫提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。支持養老機構開(kāi)展融合中醫特色健康管理的老年人養生保健、醫療、康復、護理服務(wù)。有條件的中醫醫院開(kāi)展社區和居家中醫藥健康養老服務(wù)，為老年人建立健康檔案，建立醫療契約服務(wù)關(guān)系，開(kāi)展上門(mén)診視、健康查體、保健咨詢(xún)等服務(wù)。
專(zhuān)欄4 中醫藥健康養老服務(wù)試點(diǎn)項目
中醫藥與養老服務(wù)結合試點(diǎn)
開(kāi)展中醫藥與養老服務(wù)結合試點(diǎn)，探索形成中醫藥與養老服務(wù)結合的主要模式和內容。包括：發(fā)展中醫藥健康養老新機構，以改建轉型和社會(huì )資本投入新建為主，設立以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院；探索中醫醫院與養老機構合作新模式，延伸提供社區和居家中醫藥健康養老服務(wù)；創(chuàng )新老年人中醫特色健康管理，研究開(kāi)發(fā)多元化多層次的中醫藥健康管理服務(wù)包，發(fā)展養老服務(wù)新業(yè)態(tài)；培育中醫藥健康養老型人才，依托院校、中醫醫療預防保健機構建立中醫藥健康養老服務(wù)實(shí)訓基地，加強老年家政護理人員中醫藥相關(guān)技能培訓。
(五)培育發(fā)展中醫藥文化和健康旅游產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展中醫藥文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)掘中醫藥文化資源，優(yōu)化中醫藥文化產(chǎn)業(yè)結構。創(chuàng )作科學(xué)準確、通俗易懂、貼近生活的中醫藥文化科普創(chuàng )意產(chǎn)品和文化精品。發(fā)展數字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫等新興文化業(yè)態(tài)，培育知名品牌和企業(yè)，逐步形成中醫藥文化產(chǎn)業(yè)鏈。依據《中國公民中醫養生保健素養》開(kāi)展健康教育。將中醫藥知識納入基礎教育。借助海外中國文化中心、中醫孔子學(xué)院等平臺，推動(dòng)中醫藥文化國際傳播。
發(fā)展中醫藥健康旅游。利用中醫藥文化元素突出的中醫醫療機構、中藥企業(yè)、名勝古跡、博物館、中華老字號名店以及中藥材種植基地、藥用植物園、藥膳食療館等資源，開(kāi)發(fā)中醫藥特色旅游路線(xiàn)。建設一批中醫藥特色旅游城鎮、度假區、文化街、主題酒店，形成一批與中藥科技農業(yè)、名貴中藥材種植、田園風(fēng)情生態(tài)休閑旅游結合的養生體驗和觀(guān)賞基地。開(kāi)發(fā)中醫藥特色旅游商品，打造中醫藥健康旅游品牌。支持舉辦代表性強、發(fā)展潛力大、符合人民群眾健康需求的中醫藥健康服務(wù)展覽和會(huì )議。
專(zhuān)欄5 中醫藥文化和健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目
中醫藥文化公共設施建設
加強中醫藥文化全媒體傳播與監管評估。建設一批中醫藥文化科普宣傳教育基地。依托現有公園設施，引入中醫藥健康理念，推出一批融健康養生知識普及、養生保健體驗、健康娛樂(lè )于一體的中醫藥文化主題園區。中醫藥文化大眾傳播工程
推進(jìn)中醫中藥中國行活動(dòng)。通過(guò)中醫藥科普宣傳周、主題文化節、知識技能競賽、中醫藥文化科普巡講等多種形式，提高公眾中醫養生保健素養。建設中醫藥文化科普隊伍，深入研究、挖掘、創(chuàng )作中醫藥文化藝術(shù)作品，開(kāi)展中醫藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與傳播。中醫藥健康旅游示范區建設
發(fā)揮中醫藥健康旅游資源優(yōu)勢，整合區域內醫療機構、中醫養生保健機構、養生保健產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等資源，引入社會(huì )力量，打造以中醫養生保健服務(wù)為核心，融中藥材種植、中醫醫療服務(wù)、中醫藥健康養老服務(wù)為一體的中醫藥健康旅游示范區。
(六)積極促進(jìn)中醫藥健康服務(wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
支持相關(guān)健康產(chǎn)品研發(fā)、制造和應用。鼓勵研制便于操作使用、適于家庭或個(gè)人的健康檢測、監測產(chǎn)品以及自我保健、功能康復等器械產(chǎn)品。通過(guò)對接研發(fā)與使用需求，加強產(chǎn)學(xué)研醫深度協(xié)作，提高國際競爭力。發(fā)展中醫藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有國際影響力的知名品牌。
促進(jìn)中藥資源可持續發(fā)展。大力實(shí)施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規范(GAP)，擴大中藥材種植和貿易。促進(jìn)中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展，加快推動(dòng)中藥材優(yōu)良品種篩選和無(wú)公害規范種植，健全中藥材行業(yè)規范，加強中藥資源動(dòng)態(tài)監測與保護，建設中藥材追溯系統，打造精品中藥材。開(kāi)展中藥資源出口貿易狀況監測與調查，保護重要中藥資源和生物多樣性。
大力發(fā)展第三方服務(wù)。開(kāi)展第三方質(zhì)量和安全檢驗、檢測、認證、評估等服務(wù)，培育和發(fā)展第三方醫療服務(wù)認證、醫療管理服務(wù)認證等服務(wù)評價(jià)模式，建立和完善中醫藥檢驗檢測體系。發(fā)展研發(fā)設計服務(wù)和成果轉化服務(wù)。發(fā)揮省級藥品集中采購平臺作用，探索發(fā)展中醫藥電子商務(wù)。
專(zhuān)欄6 中醫藥健康服務(wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目
協(xié)同創(chuàng )新能力建設
以高新技術(shù)企業(yè)為依托，建設一批中醫藥健康服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng )新平臺，促進(jìn)產(chǎn)品的研發(fā)及轉化。中醫藥健康產(chǎn)品開(kāi)發(fā)
加強中醫診療設備、中醫健身產(chǎn)品、中藥、保健食品研發(fā)，重點(diǎn)研發(fā)中醫健康識別系統、智能中醫體檢系統、經(jīng)絡(luò )健康辨識儀等中醫健康辨識、干預設備；探索發(fā)展用于中醫診療的便攜式健康數據采集設備，與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合，發(fā)展自動(dòng)化、智能化的中醫藥健康信息服務(wù)。第三方平臺建設
扶持發(fā)展第三方檢驗、檢測、認證、評估及相應的咨詢(xún)服務(wù)機構，開(kāi)展質(zhì)量檢測、服務(wù)認證、健康市場(chǎng)調查和咨詢(xún)服務(wù)。支持中醫藥技術(shù)轉移機構開(kāi)展科技成果轉化。中藥資源動(dòng)態(tài)監測信息化建設
提供中藥資源和中藥材市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測信息。
(七)大力推進(jìn)中醫藥服務(wù)貿易。
吸引境外來(lái)華消費。鼓勵有條件的非公立中醫醫院成立國際醫療部或外賓服務(wù)部，鼓勵社會(huì )資本提供多樣化服務(wù)模式，為境外消費者提供高端中醫醫療保健服務(wù)。全面推進(jìn)多層次的中醫藥國際教育合作，吸引更多海外留學(xué)生來(lái)華接受學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、短期培訓和臨床實(shí)習。整合中醫藥科研優(yōu)勢資源，為境外機構提供科研外包服務(wù)。
推動(dòng)中醫藥健康服務(wù)走出去。扶持優(yōu)秀中醫藥企業(yè)和醫療機構到境外開(kāi)辦中醫醫院、連鎖診所等中醫藥服務(wù)機構，建立和完善境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。培育一批國際市場(chǎng)開(kāi)拓能力強的中醫藥服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團。鼓勵中醫藥院校赴境外辦學(xué)。鼓勵援外項目與中醫藥健康服務(wù)相結合。
專(zhuān)欄7 中醫藥服務(wù)貿易重點(diǎn)項目
中醫藥服務(wù)貿易先行先試
扶持一批市場(chǎng)優(yōu)勢明顯、具有發(fā)展前景的中醫藥服務(wù)貿易重點(diǎn)項目，建設一批特色突出、能夠發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用的中醫藥服務(wù)貿易骨干企業(yè)(機構)，創(chuàng )建若干個(gè)綜合實(shí)力強、國際影響力突出的中醫藥服務(wù)貿易重點(diǎn)區域。發(fā)展中醫藥醫療保健、教育培訓、科技研發(fā)等服務(wù)貿易，開(kāi)發(fā)國際市場(chǎng)。中醫藥參與“一帶一路”建設
遴選可持續發(fā)展項目，與絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家開(kāi)展中醫藥交流與合作，提升中醫藥健康服務(wù)國際影響力。民族醫藥健康產(chǎn)業(yè)區
以絲綢之路經(jīng)濟帶、中國—東盟(10+1)、瀾滄江—湄公河對話(huà)合作機制、大湄公河次區域等區域次區域合作機制為平臺，在邊境地區建設民族醫藥產(chǎn)業(yè)區，提升民族醫醫療、保健、健康旅游、服務(wù)貿易等服務(wù)能力，提高民族醫藥及相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)、制造能力。
三、完善政策
(一)放寬市場(chǎng)準入。凡是法律法規沒(méi)有明令禁入的中醫藥健康服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì )資本開(kāi)放，并不斷擴大開(kāi)放領(lǐng)域；凡是對本地資本開(kāi)放的中醫藥健康服務(wù)領(lǐng)域，都要向外地資本開(kāi)放。對于社會(huì )資本舉辦僅提供傳統中醫藥服務(wù)的傳統中醫診所、門(mén)診部，醫療機構設置規劃、區域衛生發(fā)展規劃不作布局限制。允許取得鄉村醫生執業(yè)證書(shū)的中醫藥一技之長(cháng)人員，在鄉鎮和村開(kāi)辦只提供經(jīng)核準的傳統中醫診療服務(wù)的傳統中醫診所。
(二)加強用地保障。各地依據土地利用總體規劃和城鄉規劃，統籌考慮中醫藥健康服務(wù)發(fā)展需要，擴大中醫藥健康服務(wù)用地供給，優(yōu)先保障非營(yíng)利性中醫藥健康服務(wù)機構用地。在城鎮化建設中，優(yōu)先安排土地滿(mǎn)足中醫藥健康服務(wù)機構的發(fā)展需求。按相關(guān)規定配置中醫藥健康服務(wù)場(chǎng)所和設施。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦中醫藥健康服務(wù)機構，對連續經(jīng)營(yíng)1年以上、符合劃撥用地目錄的中醫藥健康服務(wù)項目，可根據規定劃撥土地辦理用地手續；對不符合劃撥用地條件的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續。
(三)加大投融資引導力度。政府引導、推動(dòng)設立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金，統籌支持中醫藥健康服務(wù)項目。拓寬中醫藥健康服務(wù)機構及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，鼓勵社會(huì )資本投資和運營(yíng)中醫藥健康服務(wù)項目，新增項目?jì)?yōu)先考慮社會(huì )資本。鼓勵中醫藥企業(yè)通過(guò)在銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì )注冊發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具融資。積極支持符合條件的中醫藥健康服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。扶持發(fā)展中醫藥健康服務(wù)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，規范發(fā)展股權投資企業(yè)。加大對中醫藥服務(wù)貿易的外匯管理支持力度，促進(jìn)海關(guān)通關(guān)便利化。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資機構和融資擔保機構對中醫藥健康服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng )新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。
(四)完善財稅價(jià)格政策。符合條件、提供基本醫療衛生服務(wù)的非公立中醫醫療機構承擔公共衛生服務(wù)任務(wù)，可以按規定獲得財政補助，其專(zhuān)科建設、設備購置、人員培訓可由同級政府給予支持。加大科技支持力度，引導關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。對參加相關(guān)職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的人員，符合條件的按規定給予補貼。企業(yè)、個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì )團體或者縣級以上人民政府及其部門(mén)向非營(yíng)利性中醫醫療機構的捐贈，按照稅法及相關(guān)稅收政策的規定在稅前扣除。完善中醫藥價(jià)格形成機制，非公立中醫醫療機構醫療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。
四、保障措施
(一)加強組織實(shí)施。各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，把發(fā)展中醫藥健康服務(wù)擺在重要位置，統籌協(xié)調，加大投入，創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境。中醫藥局要發(fā)揮牽頭作用，制定本規劃實(shí)施方案，會(huì )同各有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究解決規劃實(shí)施中的重要問(wèn)題，加強規劃實(shí)施監測評估。發(fā)展改革、財政、民政、人力資源社會(huì )保障、商務(wù)、文化、衛生計生、旅游等部門(mén)要各司其職，扎實(shí)推動(dòng)落實(shí)本規劃。各地區要依據本規劃，結合實(shí)際，制定本地區中醫藥健康服務(wù)發(fā)展規劃，細化政策措施，認真抓好落實(shí)。
(二)發(fā)揮行業(yè)組織作用。各地區、各有關(guān)部門(mén)要支持建立中醫藥健康服務(wù)行業(yè)組織，通過(guò)行政授權、購買(mǎi)服務(wù)等方式，將適宜行業(yè)組織行使的職責委托或轉移給行業(yè)組織，強化服務(wù)監管。發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)咨詢(xún)、標準制定、行業(yè)自律、人才培養和第三方評價(jià)等方面的重要作用。
(三)完善標準和監管。以規范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)水平為核心，推進(jìn)中醫藥健康服務(wù)規范和標準制修訂工作。對暫不能實(shí)行標準化的領(lǐng)域，制定并落實(shí)服務(wù)承諾、公約、規范。建立標準網(wǎng)上公告制度，發(fā)揮標準在發(fā)展中醫藥健康服務(wù)中的引領(lǐng)和支撐作用。
建立健全中醫藥健康服務(wù)監管機制，推行屬地化管理，重點(diǎn)監管服務(wù)質(zhì)量，嚴肅查處違法行為。建立不良執業(yè)記錄制度，將中醫藥健康服務(wù)機構及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營(yíng)和執業(yè)情況納入統一信用信息平臺，引導行業(yè)自律。在中醫藥健康服務(wù)領(lǐng)域引入認證制度，通過(guò)發(fā)展規范化、專(zhuān)業(yè)化的第三方認證，推進(jìn)中醫藥健康服務(wù)標準應用，為政府監管提供技術(shù)保障和支撐。
專(zhuān)欄8 中醫藥健康服務(wù)標準化項目
中醫藥健康服務(wù)標準制定
制定中醫藥健康服務(wù)機構、人員、服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)品標準，完善中醫藥健康服務(wù)標準體系。推進(jìn)中醫藥健康服務(wù)標準國際化進(jìn)程。建立中醫藥健康服務(wù)標準公告制度，加強監測信息定期報告、評價(jià)和發(fā)布。中醫藥健康服務(wù)標準應用推廣
依托中醫藥機構，加強中醫藥健康服務(wù)標準應用推廣。發(fā)揮中醫藥學(xué)術(shù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織的作用，采取多種形式開(kāi)展面向專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的中醫藥標準應用推廣培訓，推動(dòng)中醫藥標準的有效實(shí)施。中醫藥服務(wù)貿易統計體系建設
制訂符合中醫藥特點(diǎn)的統計方式和統計體系，完善統計信息報送和發(fā)布機制。
(四)加快人才培養。推動(dòng)高校設立健康管理等中醫藥健康服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，拓寬中醫藥健康服務(wù)技術(shù)技能人才崗位設置，逐步健全中醫藥健康服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)(工種)。促進(jìn)校企合作辦學(xué)，著(zhù)力培養中醫臨床緊缺人才和中醫養生保健等中醫藥技術(shù)技能人才。規范并加快培養具有中醫藥知識和技能的健康服務(wù)從業(yè)人員，探索培養中醫藥健康旅游、中醫藥科普宣傳、中醫藥服務(wù)貿易等復合型人才，促進(jìn)發(fā)展中醫藥健康服務(wù)與落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)相關(guān)扶持政策緊密銜接。
改革中醫藥健康服務(wù)技能人員職業(yè)資格認證管理方式，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )有序承接中醫藥健康服務(wù)水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格認定具體工作，建立適應中醫藥健康服務(wù)發(fā)展的職業(yè)技能鑒定體系。推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，在符合條件的職業(yè)院校設立職業(yè)技能鑒定所(站)。
專(zhuān)欄9 中醫藥健康服務(wù)人力資源建設項目
中醫藥優(yōu)勢特色教育培訓
依托現有中醫藥教育資源，加強中醫藥健康服務(wù)教育培訓，培養一批中醫藥健康服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)軍(后備)人才、骨干人才和師資。中醫藥職業(yè)技能培訓鑒定體系建設
拓寬中醫藥健康服務(wù)技術(shù)技能型人才崗位設置，制定中醫藥行業(yè)特有工種培訓職業(yè)技能標準，加強中醫藥行業(yè)特有工種培訓，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )有序承接中醫藥健康服務(wù)水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格認定具體工作。
(五)營(yíng)造良好氛圍。加強輿論引導，營(yíng)造全社會(huì )尊重和保護中醫藥傳統知識、重視和促進(jìn)健康的社會(huì )風(fēng)氣。支持廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體開(kāi)辦專(zhuān)門(mén)的節目欄目和版面，開(kāi)展中醫藥文化宣傳和知識普及活動(dòng)。弘揚大醫精誠理念，加強職業(yè)道德建設，不斷提升從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。開(kāi)展中醫藥養生保健知識宣傳，應當聘請中醫藥專(zhuān)業(yè)人員，遵守國家有關(guān)規定，堅持科學(xué)精神，任何組織、個(gè)人不得對中醫藥作虛假、夸大宣傳，不得以中醫藥名義謀取不正當利益。依法嚴厲打擊非法行醫和虛假宣傳中藥、保健食品、醫療機構等違法違規行為。